Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 maja 2010 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. na postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] listopada 2009 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia. oddala skargę
Przedmiotem skargi z 21 grudnia 2009r. wniesionej przez A. Sp. z o.o. w G. jest postanowienie Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa nr [...] z [...]5 listopada 2009r., utrzymująca w mocy postanowienie Dyrektora [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w S. z [...] września 2009r. odmawiające wydania zaświadczenia o żądanej treści. Zaskarżone postanowienie zostało wydane w następującym stanie faktycznym:
Pismem z 5 czerwca 2009 r. A. Sp. z o.o. wystąpiła z zapytaniem czy według posiadanych przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa informacji, ktoś wystąpił o dopłaty czy też inne formy finansowania z tytułu prowadzenia upraw na tych nieruchomościach, gdyż według właściciela działek (A. sp. o.o.) - spółka nie prowadzi tam upraw rolnych.
Pismem z [...] lipca 2009 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w S. poinformował Spółkę o wszczęciu w przedmiotowej sprawie postępowania wyjaśniającego.
Wnioskiem z 27 lipca 2009 r. Spółka zwróciła się o wydanie zaświadczenia na podstawie art. 217 ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej: k.p.a. czy i kto wystąpił o dopłaty, bądź inne formy finansowania z tytułu prowadzenia upraw na wskazanych we wniosku działkach nieruchomości.
Pismem z [...] sierpnia 2009 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w S. wezwał stronę do uzupełnienia powyższego wniosku poprzez wskazanie ważnego interesu prawnego w celu uzyskania zaświadczenia.
W odpowiedzi na powyższe wezwanie skarżąca pismem z 2 września 2009 r. wskazała, że interes prawny w uzyskaniu zaświadczenia przejawia się w tym, iż zaświadczenie o żądanej przez Spółkę treści umożliwi wszczęcie postępowania karnego przeciwko osobom, które bez wiedzy i zgody Spółki korzystają z nieruchomości, stanowiących jej własność i wbrew przepisom prawa próbują uzyskać z tego tytułu korzyści majątkowe.
Postanowieniem z [...] września 2009 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego ARiMR w S. odmówił wydania zaświadczenia. W uzasadnieniu wskazał, iż w niniejszej sprawie nie można wydać zaświadczenia, albowiem ustawowe uprawnienia wnioskodawcy nie formułują wymogu uzyskania stosownego zaświadczenia (art. 217 § 2 pkt 1 k.p.a.). Ponadto, organ zauważył, iż sama wnioskodawczyni nie wskazała obowiązującego przepisu prawa, z którego wynikałby obowiązek wydania przedmiotowego zaświadczenia (art. 217 § 2 pkt 2). Organ I instancji wyjaśnił, iż wnioskodawczyni posiada jedynie interes faktyczny w uzyskaniu zaświadczenia, a nie interes prawny.
Prezes Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, po rozpatrzeniu zażalenia skarżącej, postanowieniem z [...] listopada 2009r. utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie z [...] września 2009r. W uzasadnieniu orzeczenia w całości podzieli argumentację organu I instancji oraz wskazał, iż intencją wnioskodawcy jest uzyskanie informacji o osobach użytkujących grunty rolne w celu umożliwienia wszczęcia wobec nich postępowania karnego i cywilnego, co ewidentnie świadczy o istnieniu interesu faktycznego, nie zaś interesu prawnego opartego na prawie lub obowiązku uzyskania tego zaświadczenia. Przedmiotem żądania strony nie jest bowiem uzyskanie zaświadczenia o konkretnej, określonej treści, czyli urzędowego potwierdzenia informacji, lecz ustalenie danych osobowych osób, które w ocenie strony "bez wiedzy i zgody Spółki korzystają z nieruchomości, stanowiących jej własność i wbrew przepisom prawa próbują uzyskać z tego tytułu korzyści majątkowe". Tymczasem interes wierzycieli chroniony jest w tym zakresie przez przepisy regulujące postępowanie cywilne.