Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Michał Sowiński (spr.), Sędzia WSA - Konrad Łukaszewicz, , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 listopada 2020 r. sprawy ze skargi Gminy W. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] sierpnia 2019 r. nr [...] w przedmiocie zwrotu na rzecz gminy utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości oddala skargę.
Przedmiotem skargi Gminy [...] (dalej: "Skarżąca", "Strona" lub "Gmina") jest decyzja Ministra Finansów (dalej: "Minister", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z [...] sierpnia 2019 r., znak: [...] utrzymująca w mocy decyzję Wojewody [...] (dalej: "Wojewoda", lub "organ I instancji") z [...] kwietnia 2019 r., znak: [...] o odmowie przyznania zwrotu utraconych przez Gminę [...] dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego za rok 2018.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Wnioskiem z 28 marca 2019 r. Gmina wystąpiła o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia od podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo - rozwojowego za 2018 r. w wysokości 2.404.460 zł. Do wniosku załączyła uchwałę Nr [...] Rady Gminy i Miasta w [...] z dnia [...] listopada 2017 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości i deklarację Państwowego Gospodarstwa Wodnego "Wody Polskie" Regionalny Zarząd Gospodarki Wodnej w P. na podatek od nieruchomości na 2018 r. Wniosek został sporządzony na formularzu, o którym mowa w rozporządzeniu Ministra Rozwoju i Finansów z dnia 9 grudnia 2016 r. w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego (Dz. U. poz. 2083). Przedmiotowe rozporządzenie zostało wydane na podstawie art. 7 ust. 5 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2019 r., poz. 1170 ze zm.), dalej: "u.p.o.l.". Określono w nim zasady i tryb zwrotu utraconych dochodów. W piśmie załączonym do wniosku Gmina wskazała akty prawne, które w jej ocenie stanowiły podstawę prawną uwzględnienia wniosku tj.:
- Zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia 30 września 2015 r.,
- Zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia 31 maja 2016 r.,
- Zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] i Zarządzenie Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w [...] z dnia 4 marca 2014 r.,
- Rozporządzenie Ministra Ochrony Środowiska z dnia 23 grudnia 1998 r. w sprawie uznania za rezerwat przyrody,
- Ustawa z dnia 16 kwietnia 2004 r. o ochronie przyrody,
- Rozporządzenie Wojewody [...] z dnia 24 marca 2009 r. w sprawie wyznaczenia N.ego Obszaru Chronionego Krajobrazu.
Decyzją z [...] kwietnia 2019 r. Wojewoda odmówił Stronie zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia od podatku od nieruchomości gruntów położonych na terenie rezerwatu przyrody "[...]" o powierzchni 12.017.500 m2 za rok 2018.