Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Andrzej Kania, Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Gminy K. na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu dotacji; oddala skargę;
Przedmiotem skargi z ... sierpnia 2012 r. wniesionej przez Gminę K. jest decyzja Ministra Finansów z dnia ... czerwca 2012 r. nr ... uchylająca decyzję Wojewody ... z dnia ... marca 2012 r. w części dotyczącej wskazania terminu, od jakiego nalicza się odsetki w sprawie i rozstrzygająca co do istoty sprawy w tym zakresie poprzez wskazanie, że naliczenie odsetek w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych następuje począwszy od... lutego 2012 r. do dnia dokonania zwrotu dotacji, w pozostałej zaś części utrzymująca w mocy zaskarżoną decyzję.
Organ oparł swoje rozstrzygnięcie następującym stanie faktycznym.
W 2011 r. decyzjami Wojewody ... przyznano Gminie K. środki w wysokości:
1. ... zł z przeznaczeniem na realizację zadań w ramach rozdziału 85213 § 2030 - Składki na ubezpieczenia zdrowotne opłacane za osoby pobierające niektóre świadczenia z pomocy społecznej, niektóre świadczenia rodzinne oraz za osoby uczestniczące w zajęciach w centrum integracji społecznej oraz
2. ... zł z przeznaczeniem na realizację zadania w ramach rozdziału 85216 § 2030 - zasiłki stałe.
Na podstawie rocznego rozliczenia Gminy z przekazanej oraz wydatkowanej dotacji na realizację zadań z zakresu pomocy społecznej, przedłożonego do ... Urzędu Wojewódzkiego w O. stwierdzono nieprawidłowości w zakresie finansowania przez Gminę zadań własnych, dotyczących zasiłków stałych oraz składek od tych zasiłków w wysokości przekraczającej 80% kosztów realizacji zadań, finansowanych w ramach działu 852 Pomoc społeczna Rozdział 85213 § 2030 oraz 85216 § 2030.
Pismem z dnia ... lutego 2012 r. znak: ... Wojewoda ... poinformował Burmistrza Miasta i Gminy K., iż z analizy rozliczenia za rok 2011 wynika, iż Gmina nie zabezpieczyła wymaganych środków własnych w wysokości 20% kosztów całości zadania na realizację zadań w ramach rozdziałów 85213 § 2030 oraz 85216 § 2030. W związku z powyższym zwrócono się o wyjaśnienie zaistniałej sytuacji i zwrot nadmiernie pobranej dotacji w wysokości ... zł wraz z odsetkami.
W odpowiedzi Gmina K. pismem z dnia ... lutego 2012 r. wyjaśniła m.in., iż nie uwzględniła 20% wkładu własnego do dotacji na świadczenia pomocy społecznej w ww. rozdziałach z uwagi na to, iż planując budżet na 2011 rok opierała się na stanowisku Departamentu Finansowania Sfery Budżetowej Ministerstwa Finansów, który pismem z ... października 2010 r. znak: ... stwierdził, że: "przepisy art. 128 ust. 2 ustawy o finansach publicznych nie maja zastosowania do kwot dotacji przewidzianych na zasiłki stałe oraz opłacanie składek na ubezpieczenia zdrowotne wynikających z przepisów o świadczeniach opieki zdrowotnej".
Z uwagi na fakt, iż Gmina nie dokonała zwrotu nadmiernie pobranej dotacji, pismem z dnia ... marca 2012 r. Wojewoda ... zawiadomił Gminę K. o wszczęciu z urzędu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu dotacji celowej przyznanej w 2011 r. w dziale 852 rozdział 85213 § 2030 oraz 85216 § 2030.