Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska (spr.), Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, , Protokolant sekretarz sądowy - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2011 r. sprawę ze skargi N. Sp. z o.o. w W. na rozstrzygnięcie Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... sierpnia 2011 r. nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oddala skargę
W dniu ... kwietnia 2009 r. N. Sp. z o.o. w W. złożyła wniosek o dofinansowanie w Konkursie nr ... dla Działania 9.4 -Wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych, Priorytet IX - Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007 - 2013.
Po koniecznych uzupełnieniach wniosku o określone wyjaśnienia i dokumenty wniosek złożony przez Spółkę przeszedł etap preselekcji tj. uzyskał pozytywną ocenę formalną, a następnie - w wyniku również złożonego protestu - pozytywną ocenę merytoryczną I stopnia, uzyskując 26 punkty. Wniosek przyjął tym samym status projektu podstawowego i dlatego też skarżąca złożyła w dniu ... kwietnia 2010r. dokumentację do oceny wniosku o dofinansowanie projektu w oparciu o kryteria merytoryczne II stopnia.
W odpowiedzi na pismo Ministra Gospodarki z ... września 2010r. skarżącą uzupełniła złożony wniosek o dodatkowe informacje.
Pismem z ... listopada 2010 r. Minister Gospodarki (Instytucja Pośrednicząca) zawiadomiła Spółkę o konieczności przeprowadzenia ponownej oceny wniosku w zakresie kryteriów formalnych. W wyniku ponownej oceny formalnej stwierdzono uchybienia i związku z tym wezwano Spółka do ich usunięcia. W odpowiedzi na powyższe pismem z ... stycznia 2011r. skarżąca dokonała stosownych oświadczeń.
Pismem z ... lutego 2011 r. skarżąca została poinformowana, że złożony wniosek o dofinansowanie nie spełnia kryteriów formalnych oraz merytorycznych II stopnia. Zarzucono niespełnienie kryterium formalnych: Nr 6 - "Wniosek posiada komplet załączników", Nr 7 "Zgodność z Programem Operacyjnym Infrastruktura i Środowisko i Szczegółowym opisem priorytetów POIiŚ", Nr 11 "Kwalifikowalność wydatków i ocena wykonalności pod kątem pomocy publicznej", Nr 15 "Minimalny wymagany poziom przygotowania inwestycji tj. umożliwiający rankingowanie", Nr 17 "Ocena wykonalności". W zakresie kryteriów merytorycznych II stopnia zarzucono niespełnienie kryterium Nr 2 "Gotowość techniczna projektu do realizacji na poziomie wymaganym dla danego priorytetu/działania POIiŚ". W zakresie spornego kryterium Nr 7 Instytucja Pośrednicząca wskazała, że przyczynami braku spełnienia tego kryterium było przedstawienie do dofinansowania inwestycji stanowiącej część większego projektu inwestycyjnego i określenie dofinansowania na niewłaściwym poziomie. W uzasadnieniu tego zarzutu wskazano, że projekt jest częścią większego przedsięwzięcia inwestycyjnego polegającego na budowie F. o mocy 250 MW. Instytucja Pośrednicząca (IP) uznała, że przedmiotowy projekt ze względu na występowanie kilku rodzajów powiązań między nim, a innymi projektami wchodzącymi w skład ww. przedsięwzięcia, nie stanowi projektu samodzielnego, co oznacza, że łącznie z innymi projektami grupy W. powinien zostać złożony jako jeden duży projekt inwestycyjny. Fakt przedstawienia do dofinansowania pojedynczej inwestycji wchodzącej w skład dużego przedsięwzięcia skutkuje ominięciem obowiązku jego zgłoszenia Komisji Europejskiej, co jest niedopuszczalne z punktu widzenia przepisów art. 40 Rozporządzenia Rady (WE) nr 1083/2006 z dnia 11 lipca 2006 r. ustanawiającego przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności i uchylającego rozporządzenie (WE) nr 1260/1999 (Dz.Urz.UE L 210 z 31.07.2006r.), zwanego dalej rozporządzeniem Rady (WE) 1083/2006 i art. 1 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 539/2010 z dnia 16 czerwca 2010r. zmieniającego rozporządzenie Rady (WE) 1083/2006 ustanawiające przepisy ogólne dotyczące Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego oraz Funduszu Spójności w odniesieniu do uproszczenia niektórych przepisów oraz w odniesieniu do niektórych przepisów w zakresie zarządzania finansowego (Dz.Urz.UE L 158 z 24.06.2010r.). Tym samym też określona przez skarżącą wartość dofinansowania równa maksymalnej kwocie przewidzianej na dofinansowanie projektów (...) nie została określona prawidłowo.