Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Sędzia WSA - Beata Krajewska, Protokolant - Urszula Chojnacka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 stycznia 2010r. sprawy ze skargi T. Sp. z o.o. w L. na informację Ministra Rozwoju Regionalnego nr ... z dnia ... października 2009 r. w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oddala skargę
Przedmiotem skargi z [...] grudnia 2009r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez T. Sp. z o.o. w L. jest stanowisko Ministra Rozwoju Regionalnego wyrażone w piśmie z [...] października 2009r. nr [...] informujące o negatywnym wyniku procedury odwoławczej w przedmiocie wniosku o dofinansowanie projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013 nr [...] pod tytułem [...].
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
W dniu [...] kwietnia 2009r. T. Sp. z o.o. w L. złożyła wniosek o dofinansowanie projektu realizowanego w ramach Programu Operacyjnego Infrastruktura i Środowisko 2007-2013, Priorytet IX "Infrastruktura energetyczna przyjazna środowisku i efektywność energetyczna", Działanie 9.4. "Wytwarzanie energii ze źródeł odnawialnych" pod tytułem [...].
Pismem z dnia [...] sierpnia 2009r. Instytut Paliw i Energii Odnawialnej będący Instytucją Wdrażającą PO IiŚ poinformował T. Sp. z o.o. w L., iż wniosek o dofinansowanie został odrzucony z powodu nie spełnienia kryterium formalnego Nr 11 tj. kwalifikowalność wydatków i ocena wykonalności pod kątem pomocy publicznej koszty przygotowania projektu zostały w 100% zaliczone do wydatków kwalifikowanych.
Nie zgadzając się ze stanowiskiem IPiEO, pismem z dnia [....].08.2009r. Beneficjent wniósł protest wskazując, że w przedmiotowym wniosku o dofinansowanie w ogóle nie występują koszty przygotowania projektu natomiast wydatki za opracowanie dokumentacji technicznej projektu są, zgodnie z § 5 pkt 1 ust. 2 i ust. 4 rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 03.02.2009r., w sprawie udzielania pomocy publicznej na inwestycje w zakresie budowy lub rozbudowy jednostek wytwarzających energię elektryczną lub ciepło z odnawialnych źródeł energii, kosztem kwalifikowanym projektu.
W wyniku rozpoznania protestu Instytucja Wdrażająca - Instytut Paliw i Energii Odnawialnej pismem z dnia [...] września 2009r. poinformowała Beneficjenta o nieuwzględnieniu protestu co uzasadniono faktem, iż koszty przygotowania projektu, na które składają się wydatki obejmujące dokumentację budowlaną oraz dokumenty potrzebne do uzyskania decyzji pozwolenia na budowę, w tym koncepcja projektowa, wielobranżowa dokumentacja budowlana wraz z przedmiarem i kosztorysem inwestorskim oraz specyfikacją techniczną wykonania i odbioru robót budowlanych w łącznej wysokości [...] zostały wykazane jako w 100% kwalifikowane, co jest niezgodne z § 5 ust. 9 pkt 1 w/w rozporządzenia Ministra Gospodarki z dnia 03.02.2009r.
W odpowiedzi na skierowane przez T. Sp. z o.o. L. odwołanie w związku z negatywnym rozpatrzeniem przez IPiEO w W. protestu dotyczącego odrzuconego wniosku o dofinansowanie realizacji projektu pt. [...], Minister Rozwoju Regionalnego pismem z dnia [...].10.2009r. nr [...] poinformował, że odwołanie wnioskującej spółki zostało rozpatrzone negatywnie.
W jego uzasadnieniu Minister Rozwoju Regionalnego w pierwszej kolejności wyjaśnił, że każdy wniosek o dofinansowanie podlega ocenie w oparciu o kryteria wyboru projektów, zatwierdzone przez Komitet Monitorujący Program Operacyjny Infrastruktura i Środowisko, zaś przyjęte kryteria wyznaczają zakres oceny projektu na poszczególnych etapach konkursu. Przedmiot postępowania odwoławczego jest wyznaczony granicami zaskarżenia prawidłowości oceny projektu, a Instytucja Zarządzająca rozpatruje odwołanie w zakresie zarzutów w nim podniesionych.