Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 marca 2019 r. sprawy ze skargi [...] w K. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w Warszawie z dnia [...] września 2018 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] września 2018 r. Znak [...] Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych w O. o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu złożonego przez Teatr im. [...] w K..
Zaskarżona decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
Zakład Ubezpieczeń Społecznych Oddział w O. (dalej ZUS) wszczął kontrolę płatnika składek Teatr im. [...] w K. [...] kwietnia 2018 r. poprzez doręczenie upoważnienia nr [...] z [...] lutego 2018 r. (dalej płatnik składek, Teatr, skarżący).
[...] lipca 2018 r. płatnik składek wniósł sprzeciw "na działania ZUS i nieprzestrzeganie porządku prawnego." W sprzeciwie płatnik podniósł, że organ naruszył przepisy ustawy o swobodzie działalności gospodarczej, w szczególności nie zastosował się do art. 79 ust. 1 ww. ustawy, poprzez brak zawiadomienia go o zamiarze wszczęcia kontroli.
Dyrektor Teatru w przesłanym piśmie zajął stanowisko, że Teatr jest instytucją kultury, działającą w oparciu o przepisy ustawy z 25 września 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej (Dz. U. z 2017 r. poz. 862, z późn. zm., zwanej: dalej ustawą o swobodzie działalności gospodarczej). Ponadto płatnik składek wskazał, że zgodnie z brzmieniem art. 3 ust 3 ustawy o organizowaniu i prowadzeniu działalności kulturalnej, w zakresie nieuregulowanym przepisami ustawy dotyczącymi organizowania i prowadzenia działalności kulturalnej, stosuje się przepisy o swobodzie działalności gospodarczej. Teatr zarzucił ponadto naruszenie art. 79b i 80 ustawy o swobodzie działalności gospodarczej oraz art. 84 ust. 4 i 5 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych w zakresie formy realizacji kontroli.
Decyzją z [...] lipca 2018 r. ZUS Oddział w O. na podstawie art. 68 ust. 1 pkt 6 oraz art. 92a ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 1778, z późn. zm. dalej: sus), w związku z art. 84 c ust. 9 i 16 ustawy z 2 lipca 2004 r. o swobodzie działalności gospodarczej (Dz. U. z 2016 r. poz. 1829, z późn. zm.) oraz art. 61a ustawy z 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, z późn. zm.) w związku z art. 83b ustawy o sus odmówił wszczęcia postępowania w sprawie rozpatrzenia sprzeciwu.
Od decyzji tej strona złożyła odwołanie, w którym powtórzyła argumenty przedstawione uprzednio w sprzeciwie o niedopuszczalności przeprowadzenia kontroli przez ZUS ze względu na naruszenie przepisów ustawy o swobodzie działalności gospodarczej określających zasady jej prowadzenia.
Decyzją z [...] września 2018 r. Prezes Zakładu Ubezpieczeń Społecznych (dalej: Prezes ZUS) utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję.