Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek (spr.), Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Protokolant - ref. staż. Justyna Gadzialska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 23 listopada 2012 r. sprawy ze skargi S. S. w T. na decyzję Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia [...] czerwca 2012 r., nr [...] w przedmiocie odmowy wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych; Oddala skargę;
Przedmiotem skargi z 18 lipca 2012r. wniesionej przez Samodzielny Publiczny Zakład Opieki Zdrowotnej Specjalistyczny Szpital im. E.S. w T., zwany dalej skarżącym, jest decyzja Ministra Pracy i Polityki Społecznej nr [...] z [...] czerwca 2012r. utrzymująca w mocy decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z [...] stycznia 2012r. odmawiającą wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za miesiąc listopad 2011r.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Skarżący przekazał do Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych wnioski o wypłatę miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (Wn-D) za ww. miesiąc.
Dokumenty te złożone zostały za pośrednictwem Systemu Obsługi Dofinansowań i Refundacji w terminie przewidzianym w § 5 ust. 1 rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 9 stycznia 2009 r. w sprawie miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych (Dz. U. z 2009 r., Nr 8. poz. 43 ze zm.) tj. do 20 dnia miesiąca następującego po miesiącu, którego wniosek dotyczy.
Decyzją z [...] stycznia 2012r. Prezes Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych odmówił skarżącemu wypłaty miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za wnioskowany miesiąc.
Od powyższej decyzji skarżący złożył odwołanie, wnosząc o uchylenie zaskarżonej decyzji.
Zdaniem skarżącego decyzja wydana została z rażącym naruszeniem przepisów w szczególności art. 26 lit. a) do 26 lit. c) ustawy z 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz. U. z 2011 r., Nr 127, poz. 721 ze zm., powoływana dalej: ustawa o rehabilitacji zawodowej i społecznej). Podniósł, że organ I instancji pominął informację, że środki przekazane na wynagrodzenia osób niepełnosprawnych pochodzą także z dochodów szpitala uzyskiwanych z prowadzonej działalności gospodarczej oraz z udzielanych odpłatnie świadczeń zdrowotnych. Argumentacja szpitala znajduje potwierdzenie w stanowisku Biura Pełnomocnika Rządu ds. Osób Niepełnosprawnych.
Minister Pracy i Polityki Społecznej decyzją z [...] czerwca 2012 r. utrzymał w mocy decyzję Prezesa Zarządu PFRON z [...] stycznia 2012r. W uzasadnieniu decyzji organ II instancji podniósł, iż miesięczne dofinansowanie do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych przysługuje pracodawcy po spełnieniu warunków określonych w art. 26a-26c ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej.
Organ wyjaśnił, że zgodnie z art. 26b ust. 7 powołanej ustawy miesięczne dofinansowanie nie przysługuje do wynagrodzenia pracownika w części finansowanej ze środków publicznych.
Zdaniem organu zasadnicze znaczenie dla rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie ma stwierdzenie czy wynagrodzenia pracowników niepełnosprawnych zatrudnionych w jednostkach sektora finansów publicznych, w szczególności w samodzielnych publicznych zakładach opieki zdrowotnej, są finansowane ze środków publicznych.