Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 września 2012 r. sprawy ze skargi Miasta ... na informację Zarządu Województwa ... - Departament Strategii i Rozwoju Urzędu Marszałkowskiego Województwa ... z dnia ... lutego 2012r. nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu z budżetu Unii Europejskiej oddala skargę
Miasto W. (dalej: Miasto, skarżąca) ubiegając się o przyznanie dofinansowania ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego w ramach Priorytetu VIII - "Regionalne kadry gospodarki" Poddziałania 8.1.1 Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki, na realizację projektu o numerze ... pod tytułem "M." złożyło w ...Jednostce Programów Unijnych wniosek w ramach konkursu nr ... .
W piśmie z dnia ... listopada 2011r. nr ... ... Jednostka Wdrażania Programów Unijnych poinformowała skarżącą, że wniosek o przyznanie dofinansowania uzyskał wynik ... punktów ponieważ nie spełnił kryteriów horyzontalnych wskazanych w części A kart oceny merytorycznej, gdyż jest niezgodny z zasadami dotyczącymi pomocy publicznej. Wskazano również, że uzasadnienie przyczyny nieuwzględnienia wniosku znajduje się w załączonych kartach oceny merytorycznej w części A. Wynika z nich, że w I ocenie projekt został odrzucony za niezgodność z zasadami dotyczącymi pomocy publicznej, natomiast za spełnienie ogólnych kryteriów merytorycznych wniosek uzyskał w sumie ... punktów, nie zdobywając przy tym wymaganego minimum punktowego w kryterium IV Wydatki projektu. W toku zaś II oceny projekt uzyskał ... punktów z tytułu ogólnej oceny projektu oraz dodatkowe ... punktów za spełnienie kryterium strategicznego nr 3, co łącznie dało projektowi ... punktów. W rezultacie jednak projekt został odrzucony z powodu nie spełnienia kryterium strategicznego wskazanego w części A karty oceny merytorycznej tzn. zasad udzielania pomocy publicznej.
W toku oceny projektu, I Oceniający Komisji Oceny Projektów wskazał, że "Projekt jest niezgodny z przepisami o pomocy publicznej. Projektodawca zakłada m.in. wypracowanie i przetestowanie narzędzi wspierających aktywność zawodową w grupie pracowników 50+, a przez to zapobieganie przedwczesnemu wypadaniu z rynku pracy i podjęcie wcześniejszych działań profilaktycznych. Planuje się przeprowadzenie 10 szkoleń i objecie nimi 120 badanych. W związku z powyższym poz. 26,27,28,29,31 objęte są pomocą publiczną na szkolenia. (...) Projekt jest skierowany do 276 BO w tym 144 os. z małych, 96 średnich przedsiębiorstw jak i 36 osób z administracji publicznej. Wnioskodawca w punkcie 3.2 wskazuje potrzebę objęcia wsparciem m.in. pracujących klientów OPS. Zgodnie z zaleceniami w zakresie projektów innowacyjnych w ramach POKL grupy docelowe dla projektów innowacyjnych nie są wskazane jako osobny katalog w SzOP POKL. Projekty innowacyjne muszą wspierać grupy wpisujące się w cele i zakres danego Priorytetu (w tym oczekiwane efekty). Ponadto muszą być zgodne z obszarem interwencji Europejskiego Funduszu Społecznego określonym w rozporządzeniu nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady. Szczególną uwagę należy zwrócić na zapewnienie wyraźnej linii demarkacyjnej pomiędzy poszczególnym Priorytetami, VI oraz Priorytetem VIII."
Z kolei, II Oceniający wskazał, że "Oceniający przychyla się do Opinii Wydziału Pomocy Publicznej PO KL z dnia ... sierpnia 2011 r. w zakresie zgodności wniosku/projektu z przepisami o pomocy publicznej (de minimis) w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki - szczegółowa informacja ws. niezgodności z zasadami Pomocy Publicznej została przedstawiona poniżej. Projekt skierowany jest do 276 BO w tym 144 osoby z małych , 96 średnich przedsiębiorstw jak również 36 osób z administracji publicznej. W wnioskodawca w punkcie 3.2 wskazuje potrzebę wsparcia m. in. pracujących klientów Ośrodków Pomocy Społecznej pomimo, że są to osoby pracujące i korzystające ze wsparcia OPS. Zgodnie z zaleceniami dla Instytucji Pośredniczących i Pośredniczących II stopnia w zakresie projektów innowacyjnych w ramach POKL 2007-2013, Grupy docelowe dla projektów innowacyjnych nie są wskazane jako osobny katalog w Szczegółowym Opisie Priorytetów POKL. Projekty innowacyjne muszą wspierać grupy wpisujące się w cele i zakres danego Priorytet (w tym oczekiwane efekty). Ponadto muszą być zgodne z obszarem interwencji Europejskiego Funduszu Społecznego określonym w rozporządzeniu nr 1081/2006 Parlamentu Europejskiego i Rady. Szczególną uwagę należy zwrócić na zapewnienie wyraźnej linii demarkacyjnej pomiędzy poszczególnym Priorytetami, VI oraz Priorytetem VIII."