Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Marek Krawczak (spr.), Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 sierpnia 2019 r. sprawy ze skargi Spółdzielni P. w S. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia (...)sierpnia 2018 r. nr (...) w przedmiocie odmowy uznania organizacji grupy producentów rolnych oraz dokonania wpisu do ewidencji producentów; oddala skargę.
Przedmiotem skargi Spółdzielni Producentów Mleka "M." w N. (dalej jako: "Skarżąca", "Strona", "Spółdzielnia" lub "Grupa") jest decyzja Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej: "Prezes ARiMR" lub "organ II instancji") z (...) sierpnia 2018 r. nr (...) utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora P. Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa (dalej jako: "Dyrektor" lub "organ I instancji") z (...) kwietnia 2018 r., nr (...) wydaną w przedmiocie odmowy uznania grupy producentów rolnych oraz dokonania wpisu grupy do rejestru grup.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
W dniu (...) sierpnia 2017 r. Skarżąca złożyła do Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w B.wniosek o uznanie grupy producentów rolnych wraz z Planem Biznesowym oraz dodatkowymi dokumentami, dalej: "wniosek". W wyniku przejęcia z dniem (...) września 2017 r. niektórych zadań od zniesionej Agencji Rynku Rolnego przez Agencję Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek został przekazany w celu rozpoznania P. Oddziałowi Regionalnemu Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
W toku weryfikacji wniosku Dyrektor na podstawie art. 64 § 2 kpa wezwał Skarżącą do uzupełnienia braków formalnych, do złożenia wyjaśnień oraz dokumentów. Skarżąca w dniach (...) listopada 2017 r., 2 i 3 stycznia 2018 r. oraz 16 lutego 2018 r. składała wyjaśnienia oraz dokumenty stanowiące uzupełnienie stwierdzonych we wniosku braków formalnych.
W dniach od (...) marca 2018 r. do (...) marca 2018 r. w siedzibie Grupy oraz u pięciu jej członków przeprowadzono kontrole uznania grupy producentów rolnych. Z przeprowadzonych kontroli sporządzono raporty ((...),(...),(...),(...),(...) oraz (...)).
W dniu (...) kwietnia 2018 r. organ I instancji wydał decyzję na mocy której odmówił uznania Spółdzielni Producentów Mleka "M." za grupę producentów rolnych oraz dokonania wpisu do rejestru grup. Od decyzji wydanej w I instancji Skarżąca wniosła odwołanie do Prezesa ARiMR. Decyzją z (...) sierpnia 2018 r. nr (...) Prezes ARiMR utrzymał w mocy decyzję Dyrektora z (...) kwietnia 2018 r. Prezes ARiMR powołał przepisy zastosowane w sprawie, a następnie odwołując się do art. 47 ust. 1 przepisów wprowadzających ustawę o Krajowym Ośrodku Wsparcia Rolnictwa wskazał, że w przedmiotowej sprawie do jej rozstrzygnięcia właściwe są odpowiednie organy administracyjne Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa.
Podkreślił, że w sprawie wystąpiły przesłanki do utrzymania w mocy decyzji organu I instancji. Prezes ARiMR powołał akty prawa unijnego oraz przepisy prawa krajowego, w oparciu o które rozpatrzył sprawę. Organ II instancji stwierdził, że Spółdzielnia spełniła warunki formalne niezbędne do uzyskania statusu grupy producentów rolnych, jednak na podstawie zgromadzonego w sprawie materiału dowodowego i dostępnych informacji zakwestionował faktyczny powód powstania Grupy oraz fakt spełnienia założonych celów, określonych w art. 2 ust. 1 ustawy z 15 września 2000 r. o grupach producentów rolnych i ich związkach oraz o zmianie innych ustaw (Dz. U. z 2000 r., Nr 88, poz. 983 ze zm.) W ramach swobodnej oceny zabranego materiału dowodowego Prezes ARiMR stwierdził, że organ I instancji dokonał prawidłowej wykładni przepisów prawnych mających zastosowanie w sprawie i prawidłowo uznał, że doszło do stworzenia przez Skarżącą sztucznych warunków w celu uzyskania korzyści wynikających z sektorowego prawodawstwa rolnego.