Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Protokolant - Tomasz Godlewski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lutego 2010 r. sprawy ze skargi A. Sp. z o.o., O. Sp. z o.o. i M. w G. (...z siedzibą we W.) przy udziale Generalnej Dyrekcji Dróg Krajowych i Autostrad Oddział w Ł. na postanowienie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia ... sierpnia 2009 r. nr ... w przedmiocie zwrotu odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego. 1. uchyla zaskarżone postanowienie; 2. zasądza od Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych na rzecz A. Sp. z o.o., O. Sp. z o.o. i M. w G.(... z siedzibą we W.) kwotę ... zł (słownie: ... złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
W dniu 19 sierpnia 2009 r. do Urzędu Zamówień Publicznych wpłynęło odwołanie K. z siedzibą we W. (A. Sp. z o.o., O. Sp. z o.o., M. w G.) wniesione w postępowaniu o zamówienie publiczne prowadzonym przez Generalną Dyrekcję Dróg Krajowych i Autostrad na wykonanie archeologicznych ratowniczych badań wykopaliskowych poprzedzających roboty budowlane przy realizacji inwestycji "Przystosowanie drogi krajowej Nr ... do parametrów drogi ekspresowej na odcinku od km ... do km ..." wraz z opracowaniem wyników badań. Do odwołania został dołączony dowód uiszczenia wpisu w kwocie ... zł.
Po sprawdzeniu przez Prezesa Urzędu wartości zamówienia w przedmiotowym postępowaniu, w dniu ... sierpnia 2009 r. wezwano odwołującego do przedłożenia w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania dowodu uiszczenia wpisu. Skarżący przedłożył w wyznaczonym terminie dowód uiszczenia wpisu w wysokości ... zł dokonany w dniu 18 sierpnia 2009 r.
Postanowieniem z ... sierpnia 2009 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych wydał postanowienie w przedmiocie zwrotu wniesionego odwołania z powodu nieuiszczenia wpisu. W uzasadnieniu Prezes wskazał, iż zgodnie z przepisem art. 185 ust. 1 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163 z późn. zm.) odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli opłacono wpis, zaś dowód jego uiszczenia załączono do odwołania. Stosownie zaś do § 2 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, w przypadku nie dołączenia do odwołania dowodu opłaty wpisu, opłaconego najpóźniej w dniu złożenia odwołania, odwołujący się zostaje wezwany do uzupełnienia braku odwołania, ale wyłącznie w zakresie przesłania dowodu uiszczenia wpisu. Wplata wpisu - stosownie do powyższych przepisów - winna być dokonana najpóźniej w dacie wniesienia odwołania. Wpis uznaje się za uiszczony tylko w sytuacji, gdy został wniesiony we właściwym terminie i odpowiednią wysokości oraz na stosowny numer konta zgodnie dyspozycją § 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu od odwołania oraz szczegółowych zasad rozliczania kosztów w postępom odwoławczym i sposobu ich rozliczania. Nie dokonanie czynności opłacenia w terminie wpisu skutkuje - zgodnie z treścią art. 185 ust. 3 ustawy - zwrotem odwołania.
Od powyższego postanowienia strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie. Skarżąca zarzuciła naruszenie :
1) przepisów prawa materialnego:
a) art. 183 ust. 4 i art. 184 ust. 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych przez błędne przyjęcie, że zamawiający prawidłowo pouczył skarżącego o terminie wniesienia odwołania, co miało istotny wpływ na określenie wysokości opłaty od odwołania,
b) art. 185 ust 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych poprzez dokonanie zwrotu odwołania z powodu nieuiszczenia wpisu od odwołania w wymaganej kwocie, mimo błędnego pouczenia przez zamawiającego