Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania, Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant st. specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 września 2020 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] czerwca 2019 r., nr [...] w przedmiocie zobowiązania do zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych oddala skargę.
Przedmiotem skargi Fundacji [...] (dalej: "Fundacja", "Strona" lub "Skarżąca") jest decyzja Prezesa Zarządu Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z dnia [...] czerwca 2019 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję własną tego organu z dnia [...] stycznia 2019 r. nr [...] zobowiązującą Fundację do zwrotu środków przekazanych tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w łącznej kwocie 503.138,75 zł.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
W dniach od 19 do 23 marca 2018 r. oraz od 26 do 28 marca 2018 r. PFRON przeprowadził kontrolę w zakresie ustalenia stanu faktycznego i prawnego dotyczącego spełniania przez Fundację, warunków do otrzymywania miesięcznego dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych za okresy od maja 2016 r. do października 2017 r. Kontrola ta wykazała nieprawidłowości m.in. w zakresie terminowego opłacenia lub braku opłacenia składek na ZUS oraz terminowego opłacania lub braku opłacenia zaliczki na podatek dochodowy od osób fizycznych.
Wyniki powyższej kontroli ujęto w protokole kontroli z dnia [...] marca 2018 r. do którego Fundacja wniosła zastrzeżenia pismem z dnia 4 kwietnia 2018 r. Po przeanalizowaniu ww. zastrzeżeń strony sporządzono protokół kontroli problemowej z dnia [...] maja 2018 r.
W wystąpieniu pokontrolnym z dnia [...] maja 2018 r. Fundację poinformowano, że nieprawidłowości stwierdzone podczas kontroli skutkują nienależnym pobraniem środków PFRON tytułem dofinansowania do wynagrodzeń pracowników niepełnosprawnych w łącznej kwocie 503 138,75 zł. Do tego wystąpienia Fundacja nie wniosła zastrzeżeń.
Pismem z dnia 9 lipca 2018 r. Fundację wezwano do zwrotu ww. kwoty w terminie 3 miesięcy na rachunek bankowy Funduszu wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia otrzymania środków do dnia ich zwrotu, bądź do przedstawienia dowodów przeczących powyższym ustaleniom.
Pismem z dnia 12 października 2018 r. Fundacja przedstawiła stanowisko w sprawie wskazując, że Fundusz błędnie zinterpretował, a następnie błędnie zastosował przepis art. 26a ust. 1a1 pkt 3 ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 511 ze zm. - dalej jako "ustawa o rehabilitacji") w zw. z art. 38 ust. 2 pkt 1 lit b ustawy z dnia 6 lipca 1991 r. o podatku dochodowym od osób fizycznych (Dz.U. z 2018 r., poz. 1509 ze zm., dalej jako "u.p.d.f"). Strona stwierdziła, iż przepis art. 38 ust. 2 pkt 2 u.p.d.f. nie wskazuje terminu, w jakim pobrane zaliczki na podatek dochodowy mają zostać wpłacone na rachunek ZFA. Strona wskazała, iż zgodnie z art. 29 ust. 3a1 ustawy o rehabilitacji wynika, że uzyskane środki należy przekazać na rachunek ZFA w terminie do 31 grudnia roku, w którym środki te uzyskano.
Wobec niedokonania zwrotu środków Fundacja pismem z dnia[...] listopada 2018 r. została zawiadomiona o wszczęciu postępowania w sprawie o zwrot ww. środków PFRON.