Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.), Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant st. specjalista - Justyna Macewicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 marca 2019 r. sprawy ze skargi [...] na decyzję Ministra Finansów z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] w przedmiocie określenia kwoty dotacji celowej przypadającej do zwrotu oddala skargę.
Przedmiotem skargi Powiatu [...] jest decyzja Ministra Finansów z [...] lipca 2018 r. nr [...] uchylająca w części dotyczącej podstawy prawnej i utrzymująca w mocy w pozostałej części decyzję Wojewody Świętokrzyskiego z [...] marca 2018 r. nr [...] o ustaleniu kwoty dotacji przypadającej do zwrotu w wysokości 322,90 zł.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Na podstawie umowy z 24 stycznia 2017 r., zawartej w oparciu o art. 150 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2077 ze zm.) dalej "u.f.p.", Samorząd Powiatu [...] otrzymał dotację celową w kwocie 500 832 zł z rezerwy celowej na realizację zadania zleconego z zakresu administracji rządowej, wykonywanego w okresie od 1 stycznia do 31 grudnia 2017 r. na podstawie ustawy z dnia 5 sierpnia 2015 r. o nieodpłatnej pomocy prawnej oraz edukacji prawnej (Dz. U. z 2015 r. poz. 1255 ze zm.), dalej: "u.n.p.p."
W poszczególnych miesiącach roku 2017 Starosta [...] wnioskował do Wojewody [...] o przekazanie środków, na podstawie ww. umowy, w jednakowej wysokości wynoszącej 41 736 zł. Zgodnie z umową Wojewoda przekazywał środki w transzach miesięcznych.
W dniu 9 stycznia 2018 r. Powiat [...] dokonał zwrotu części dotacji w kwocie 13 606.44 zł, w tym kwot:
4 170,20 zł niewykorzystanej na rzecz organizacji pozarządowej;
3 916,98 zł niewykorzystanej na realizację umów zawartych z radcami prawnymi i adwokatami;
5 519,26 zł niewykorzystanej na obsługę organizacyjno-technicznej zadania.
Pismem z 15 stycznia 2018 r. Powiat przesłał rozliczenie wydatkowania dotacji, wyjaśniając, że z przyznanej dotacji w kwocie 500 832 zł wydatkowano środki finansowe w wysokości 487 225,56 zł. Zwrócona do budżetu państwa cześć dotacji stanowiła różnicę ww. kwot.
Pismem z 18 stycznia 2018 r. Wojewoda [...] zawiadomił Powiat [...] o wszczęciu postępowania w sprawie prawidłowości rozliczenia dotacji celowej, przekazanej w roku 2017 Powiatowi [...] na realizację zadań zleconych z zakresu administracji rządowej, wykonywanych w okresie od 1 stycznia 2017 r. do 31 grudnia 2017 r. na podstawie u.n.p.p., wnosząc jednocześnie o złożenie wyjaśnień, m.in. w sprawie obliczenia wysokości środków, o jaką pomniejszona została wysokość dotacji w okresie niewykonywania zadania i kopii umów zawartych z wykonawcami nieodpłatnej pomocy prawnej.
Pismem z 1 lutego 2018 r. przedstawiciel Powiatu wyjaśnił m.in., że: "przy ustalaniu wydatków zachowano, przyjętą dla budżetu Powiatu [...], zasadę planowania w pełnych złotych, zapewniając właściwe wielkości planu wydatków dla zadań wynikających z umów. W związku z tym przesłano korektę "rozliczenia finansowego" część "b-rozliczenie rzeczowe" z prawidłowo określonymi kwotami dotacji przyznanymi na poszczególne cele i kwoty zwrócone z tytułu ich niewykorzystania. Sprecyzowano też, że ustalona w umowie kwota wynagrodzenia podzielona została przez liczbę dni w danym miesiącu, w których świadczona powinna być nieodpłatna pomoc prawna. Następnie od ustalonego w umowie wynagrodzenia miesięcznego, osoby świadczące nieodpłatną pomoc prawną, odejmowały kwotę odpowiadającą wynagrodzeniu za liczbę dni, w których pomoc prawna nie była świadczona z uwagi na przypadający dzień ustawowo wolny od pracy. Obliczony wynik stanowił kwotę wynagrodzenia, na którą wystawiana była faktura VAT.