Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Bożena Zwolenik, Protokolant st. specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2019 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w [...] na uchwałę Rady Miejskiej w [...] z dnia [...] grudnia 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie dotyczącym ustalenia stawki opłaty za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych określonym w punkcie V jej załącznika.
Prokurator Rejonowy w O. pismem z 2 sierpnia 2018 r., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w K. z [...] grudnia 2016 r. w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie wiejskim Gminy K..
Skarżący w zakresie podstaw złożenia skargi powołał się na treść art. 8 ust. 1 w zw. z art. 3 ust. 2 pkt 5 kpa i art. 53 § 2a ppsa.
Skarżący w skardze zarzucił wskazanej uchwale naruszenie art. 94 Konstytucji ,art. 40 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym ( Dz.U.2016.446 j.t.z późn.zm.) poprzez przekroczenie ustawowych delegacji do nakładania na obywateli obowiązków w aktach prawa miejscowego i nałożenie bez podstawy prawnej obowiązku ponoszenia opłaty za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych zawartego w punkcie V załącznika do uchwały zawierającym taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie wiejskim Gminy K. ustanowionym na podstawie § 1 zaskarżonej uchwały.
W tym stanie rzeczy wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie punktu V załącznika do uchwały ustanowionego na podstawie § 1 zaskarżonej uchwały w zakresie wskazanej tam opłaty za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wskazał, że zaskarżona uchwała nr [...] Rady Miejskiej w K. z dnia [...] grudnia 2016r nakłada między innymi obowiązek ponoszenia opłaty za przyłączenie do urządzeń kanalizacyjnych w wysokości 82 zł netto - punkt V załącznika do zaskarżonej uchwały - taryfy dla zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie wiejskim Gminy K..
Wskazana uchwała stanowi akt prawa miejscowego a jej adresatem są wszystkie podmioty ubiegające się o przyłączenie do sieci wodociągowej i uchwała ta nakłada na nich określone obowiązki.
Zaskarżona uchwała ma charakter normatywny, generalny i abstrakcyjny co czyni ją aktem prawa miejscowego .
Wskazany w punkcie V załącznika do uchwały obowiązek ponoszenia opłaty przyłączeniowej jest sprzeczny z prawem .
Zgodnie bowiem z art. 94 Konstytucji podstawą prawną stanowienia aktów prawa miejscowego, jest upoważnienie zawarte w ustawie. Każdorazowo w akcie rangi ustawowej zawarte musi być upoważnienie dla organu gminy do stanowienia aktu prawa miejscowego. Zasada ta znajduje potwierdzenie również w art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Z istoty tego upoważnienia wynika, że musi być ono wyraźne a nie tylko pośrednio wynikać z przepisów ustawowych.
Upoważnienie ustawowe powinno określać materię, która ma być przedmiotem regulacji w drodze aktu prawa miejscowego i organy kompetentne do jego wydania .
Podstawą do wydania uchwały był art. 18 ust.2 pkt.15 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym w związku z art. 24 ust. 1 i 5 ustawy z dnia 7 czerwca 2001r. o zbiorowym zaopatrzeniu w wodę i zbiorowym odprowadzaniu ścieków. Jednakże przepis tejże ustawy w żaden sposób nie zawiera upoważnienia do podejmowania uchwał w zakresie określającym odpłatność za podłączenie do sieci wodociągowo- kanalizacyjnej. Opłata wprowadzona zaskarżoną uchwałą ma cechy narzuconej mieszkańcom daniny publicznej wprowadzonej przez gminę . Przedmiotowa uchwała wykracza poza prawotwórcze kompetencje Rady Gminy .