Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura (spr.), Sędzia WSA - Michała Sowiński, Sędzia WSA - Marek Krawczak, Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi [...] Sp. z o.o. z siedzibą w L. (dawniej: [...] sp. z o.o. w W.) na decyzję Prezesa Agencji Rynku Rolnego z dnia [...] czerwca 2017 r. nr [...] w przedmiocie cofnięcia wstępnego uznania grupy producentów owoców i warzyw za organizację producentów owoców i warzyw oddala skargę.
Przedmiotem skargi P. sp. z o.o. z siedzibą w L. (dawniej: "G." sp. z o.o. z siedzibą w W., dalej jako: "skarżąca", "strona" lub "grupa") jest decyzja Prezesa Agencji Rynku Rolnego (dalej jako: "Prezes ARR" lub "organ II instancji"), z [...] czerwca 2017 r., nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w W. (dalej jako: "Dyrektor OT ARR" lub "organ I instancji") z [...] stycznia 2017 r., nr [...] o cofnięciu wstępnego uznania grupy producentów owoców i warzyw.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Pismem z [...] października 2015 r. Dyrektor [...] Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa, w związku z rozpatrywaniem wniosku grupy o przyznanie pomocy finansowej na pokrycie kosztów związanych z utworzeniem grupy producentów i prowadzeniem działalności administracyjnej oraz o przyznanie pomocy finansowej na pokrycie części kwalifikowanych kosztów inwestycji ujętych w zatwierdzonym planie dochodzenia do uznania za okres od 1 stycznia 2015 r. do 30 czerwca 2015 r., zwrócił się z prośbą o potwierdzenie spełniania przez Grupę warunków wstępnego uznania, ze względu na pojawienie się w trakcie kontroli wniosku nieprawidłowości dotyczących braku realizacji inwestycji, tj. zakupu 500 sztuk palet plastikowych oraz 3 sztuk ciągników siodłowych z naczepą chłodnią.
W związku z powyższym [...] grudnia 2015 r. Dyrektor OT ARR wystąpił z wnioskiem o wykonanie kontroli dodatkowej w celu ustalenia czy ww. inwestycje faktycznie nie zostały zrealizowane lub zostały zrealizowane w inny sposób niż zatwierdzony w planie dochodzenia do uznania.
W wyniku kontroli skarżącej przeprowadzonej [...] stycznia 2016 r. potwierdzono niezrealizowanie wskazanych inwestycji, zaplanowanych na I półrocze 2015 r. Do raportu z przedmiotowej kontroli zostało załączone oświadczenie A. C. (Prezesa Spółki), z wyjaśnieniami przyczyn zaistniałej sytuacji.
Wobec stwierdzenia zaistnienia ww. naruszeń [...] stycznia 2016 r. Dyrektor OT ARR wystosował do strony wezwanie do usunięcia naruszeń i wprowadzenia środków naprawczych polegających na zrealizowaniu inwestycji, w odniesieniu do których wykryto nieprawidłowości w nieprzekraczalnym terminie 4 miesięcy od daty doręczenia wezwania oraz przekazania dokumentów potwierdzających usunięcie naruszeń wymienionych w niniejszym wezwaniu.
Ponadto, w związku z realizowanym przez ARR oraz ARiMR planem działań naprawczych w mechanizmie pomocy finansowej wstępnie uznanym grupom producentów owoców i warzyw oraz wynikającą z tego koniecznością uzyskania potwierdzenia, że wstępnie uznane przez marszałków województw grupy producentów owoców i warzyw spełniają kryteria wstępnego uznania, [...] czerwca 2016 r. Dyrektor OT ARR zlecił przeprowadzenie kontroli w zakresie spełnienia warunków wstępnego uznania w grupie. Kontrola została przeprowadzona w dniach [...]-[...] czerwca 2016 r., a jej wyniki przedstawiono w "Raporcie z kontroli spełniania warunków wstępnego uznania grupy producentów/zmian do zatwierdzonego planu dochodzenia do uznania" nr [...], do którego załączono zgromadzone podczas czynności kontrolnych dokumenty (70 sztuk). Zakres kontroli obejmował weryfikację spełnienia przez grupę warunków wstępnego uznania, zarówno na etapie uzyskania przez spółkę decyzji o wstępnym uznaniu, jak i w kolejnych latach realizacji planu dochodzenia do uznania tj. w latach 2012-2016.