Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jolanta Bożek, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Olga Żurawska - Matusiak (spr.), Protokolant - st. sekr. sąd. Agnieszka Groszek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 13 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi E.W. prowadzącego działalność gospodarczą pod nazwą [...] w R. na postanowienie Prezesa Urzędu Zamówień Publicznych z dnia [...] kwietnia 2010 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu odwołania w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego; 1. oddala skargę; 2. zasądza od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adw. E.S. tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej świadczonej z urzędu kwotę 295,20 zł (dwieście dziewięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy), w tym tytułem wynagrodzenia kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) i tytułem 23 % podatku od towarów i usług kwotę 55,20 zł (pięćdziesiąt pięć złotych dwadzieścia groszy).
8 marca 2010 r. do Urzędu Zamówień Publicznych wpłynęło odwołanie E. W. /dalej jako skarżący lub odwołujący/ wniesione w postępowaniu o udzielenie zamówienia publicznego na wykonanie podziałów, rozgraniczenia i wycen nieruchomości, prowadzonym przez Miasto R. W odwołaniu tym skarżący zawarł wniosek o zwolnienie z kosztów wpisu od odwołania.
Pismem z 9 marca 2010 r. poinformowano skarżącego, że przepisy ustawy Prawo zamówień publicznych oraz aktów wykonawczych wydanych na jej podstawie nie przewidują możliwości zwolnienia od pobierania wpisu od odwołania wnoszonego do Prezesa Urzędu zamówień Publicznych, w związku z czym wniosek w tej sprawie nie może być rozpoznany.
Pismem z tej samej daty wezwano odwołującego do przedłożenia w terminie 3 dni od dnia doręczenia wezwania dowodu uiszczenia wpisu.
[...] kwietnia 2010 r. Prezes Urzędu Zamówień Publicznych wydał postanowienie w przedmiocie zwrotu odwołania z powodu nieuiszczenia wpisu. W jego uzasadnieniu Prezes wskazał, iż zgodnie z przepisem art. 185 ust 1 ustawy z 29 stycznia 2004 r. - Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2006 r. Nr 164, poz. 1163 z późn. zm.) odwołanie podlega rozpoznaniu, jeżeli opłacono wpis, zaś dowód jego uiszczenia załączono do odwołania. Stosownie zaś do § 2 ust. 1 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 2 października 2007 r. w sprawie regulaminu postępowania przy rozpatrywaniu odwołań, w przypadku nie dołączenia do odwołania dowodu opłaty wpisu, opłaconego najpóźniej w dniu złożenia odwołania, odwołujący się zostaje wezwany do uzupełnienia braku odwołania, ale wyłącznie w zakresie przesłania dowodu uiszczenia wpisu. Wpłata wpisu - stosownie do powyższych przepisów - winna być dokonana najpóźniej w dacie wniesienia odwołania. Wpis uznaje się za uiszczony tylko w sytuacji, gdy został wniesiony we właściwym terminie i w odpowiedniej wysokości oraz na stosowny numer konta, zgodnie z dyspozycją § 2 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z 9 lipca 2007 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu od odwołania oraz szczegółowych zasad rozliczania kosztów w postępom odwoławczym i sposobu ich rozliczania. Niedokonanie czynności opłacenia wpisu w terminie skutkuje - zgodnie z treścią art. 185 ust. 3 ustawy -zwrotem odwołania.
Od powyższego postanowienia strona wniosła skargę do Wojewódzkiego Sadu Administracyjnego w Warszawie, co zostało ostatecznie wyjaśnione na terminie rozprawy 13 styczni 2011r. Skarżący uzasadniając swoje stanowisko wskazał, że toczą się dwa postępowania, które odnoszą się do tego samego wyroku Sądu Grodzkiego w R. i w pierwszym z nich wpis został uiszczony. Zdaniem skarżącego drugie odwołanie powinno zostać dołączone do pierwszego postępowania i skutkować uznaniem, że wpis został opłacony.
Prezes Urzędu Zamówień Publicznych w zakresie zaskarżenia postanowienia z [...] kwietnia 2010 r. wniósł o oddalenie skargi, podtrzymując stanowisko zaprezentowane w uzasadnieniu tego postanowienia.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Na wstępie Sąd wyjaśnia, iż uprawnienia wojewódzkich sądów administracyjnych. określone przepisami m.in. art. 1 § 1 i § 2 ustawy z 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153. poz. 1269) oraz art. 3 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), dalej: p.p.s.a., sprowadzają się do kontroli działalności administracji publicznej pod względem jej zgodności z prawem, tj. kontroli zgodności zaskarżonego aktu z przepisami postępowania administracyjnego, a także prawidłowości zastosowania i wykładni norm prawa materialnego.