Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Michał Sowiński, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski (spr.), Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Protokolant st. specjalista - Sylwia Wojtkowska-Just, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 października 2012 r. sprawy ze skargi Gminy [...]- Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] kwietnia 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków unijnych; - oddala skargę -
Zaskarżoną decyzją z [...] kwietnia 2012 r. Minister Rozwoju Regionalnego utrzymał w mocy decyzję Dyrektora Regionalnego Ośrodka Polityki Społecznej w [...] z [...] lutego 2012 r., wydaną w stosunku do Gminy Miasta [...] - Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] (zwanego dalej: skarżącym), dotyczącą zobowiązania do zwrotu wydatków w wysokości 76.376,50 zł wraz z odsetkami ze środków unijnych.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Skarżący realizował projekt pt. "Projekt systemowy Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w [...] - Krok do przodu" na podstawie umowy ramowej w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki POKL.07.01.01-04-100/08-00 zawartej [...] czerwca 2008 r. z Regionalnym Ośrodkiem Polityki Społecznej (ROPS) w [...] Zgodnie z § 3 pkt 3 ww. umowy, projekt systemowy w kolejnych latach budżetowych realizowany będzie zgodnie z zatwierdzonymi w kolejnych latach wnioskami o dofinansowanie realizacji projektu, które załączane będą do umowy na podstawie aneksu. W dniu 19 lipca 2010 r. zawarty został aneks nr 4 do umowy ramowej, na podstawie którego zatwierdzony został do realizacji wniosek o dofinansowanie projektu z okresem realizacji projektu od 01 marca 2010 r. do 31 grudnia 2010 r. Wniosek o dofinansowanie projektu na 2010 r. został złożony w 26 lutego 2010 r. Na początku marca 2010 r. ROPS udzielił telefonicznej informacji, że budżet złożony we wniosku o dofinansowanie projektu zostanie w całości zatwierdzony, zaś ostateczna wersja wniosku o dofinansowanie projektu wpłynęła do ROPS 26 kwietnia 2010 r. Zgodnie z harmonogramem projektu realizacja zadania projektowego nr 1 została zaplanowana w okresie od marca do listopada 2010 r.
Skarżący dokonał wyboru wykonawców czterech szkoleń - "Warsztaty i treningi psychologiczne oraz indywidualne poradnictwo psychologiczne dla osób dotkniętych samotnym rodzicielstwem" (szkolenie nr 1), "Warsztaty z zakresu kreacji wizerunku i autoprezentacji" (szkolenie nr 2), "Warsztaty i treningi psychologiczne oraz indywidualne poradnictwo psychologiczne dla osób dotkniętych specyficznymi problemami, tj. współuzależnienie, DDA i inne" (szkolenie nr 3) i "Warsztaty i treningi psychologiczne oraz indywidualne poradnictwo psychologiczne dla osób dotkniętych problemem niezaradności życiowej" (szkolenie nr 4) - w trybie zamówienia z wolnej ręki na podstawie art. 5 ust. 1a ustawy z 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (Dz. U. z 2010, Nr 113, poz. 759 ze zm.; zwanej dalej: p.z.p.). Zgodnie z powyższym artykułem - w przypadku zamówień, których przedmiotem są usługi o charakterze niepriorytetowym (tj. usługi edukacyjne i szkoleniowe) zamawiający może wszcząć postępowanie w trybie (...) zamówienia z wolnej ręki także w innych uzasadnionych przypadkach niż określone (..) w art. 67 ust. 1, w szczególności jeżeli zastosowanie innego trybu mogłoby skutkować co najmniej jedną z następujących okoliczności: (...) pkt 4) uniemożliwieniem terminowej realizacji zadań".