Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Konrad Łukaszewicz, Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Bożena Zwolenik (spr.), , po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 18 maja 2021 r. sprawy ze skargi Z. W. i K. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. na decyzję Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z dnia [...] czerwca 2020 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie na rzecz Z. W. i K. Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. kwotę 697 zł (słownie: sześćset dziewięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przedmiotem skargi wniesionej przez Zakład [...] Sp. z o.o. z siedzibą w Ż. (dalej: "Zakład", "Skarżąca", "Strona") jest decyzja Prezesa Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] czerwca 2020 r. nr [...] , utrzymująca w mocy decyzję własną z dnia [...] grudnia 2019 r. znak: [...] , o stwierdzeniu nieważności decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we W. Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] maja 2018 r. nr [...] , w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Ż. o statusie miejskim na okres 3 lat.
Decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym.
Decyzją z dnia [...] grudnia 2019 r. o numerze wskazanym wyżej, Prezes Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie (dalej: "Prezes PGW WP"), działając na podstawie art. 156 § 1 pkt 2, art. 157 oraz art. 158 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tj. Dz.U. z 2018 r., poz. 2096 ze zm.) dalej: "K.p.a.", stwierdził nieważność decyzji Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej we Wrocławiu Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z [...] maja 2018 r. nr [...] , w sprawie zatwierdzenia taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie gminy Ż. o statusie miejskim na okres 3 lat.
W uzasadnieniu organ wskazał, że decyzją z dnia [...] maja 2018 r., znak: [...] , Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej Państwowego Gospodarstwa Wodnego Wody Polskie z siedzibą we W. (dalej: "organ regulacyjny"), zatwierdził taryfę dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków na terenie Gminy Ż. o statusie miejskim na okres 3 lat. Organ regulacyjny pozytywnie zaopiniował przedstawiony przez Stronę projekt taryfy oraz jej uzasadnienie. Zdaniem Prezesa PGW WP, taryfa zaprojektowana przez Zakład nie kwalifikowała się do jej zatwierdzenia; decyzja została wydana przedwcześnie bez przeprowadzenia postępowania dowodowego. Organ regulacyjny rozpatrując wniosek Zakładu ograniczył się jedynie do przyjęcia wniosku i podstawowych załączników, podczas gdy treść tej dokumentacji zawierała wątki wymagające wyjaśnienia, w szczególności dotyczące istnienia aglomeracji. Brak przeprowadzenia postępowania dowodowego niezbędnego dla wyjaśnienia sprawy uzasadnia zdaniem organu I instancji sankcję nieważności, o której mowa w art. 156 § 1 pkt 2 K.p.a., a przesłankę rażącego naruszenia prawa wyczerpuje okoliczność związana z merytoryczną oceną zaprojektowanej przez Zakład taryfy dla zbiorowego zaopatrzenia w wodę i zbiorowego odprowadzania ścieków.
Strona wniosła o ponowne rozpatrzenie sprawy.
Prezes PGW WP, jako organ ll instancji, utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. W uzasadnieniu stwierdził m.in., że przedłożone przez Spółkę sprawozdania finansowe nie pozwalają na identyfikację terytorialną uzyskiwanych przychodów. W związku z faktem, że Spółka poza działalnością zbiorowego dostarczania wody na terenie obu gmin prowadzi także działalność hurtowego odbioru ścieków z terenu Gminy Ż. o statusie wiejskim, odpowiednie przypisanie kosztów i przychodów do poszczególnych kategorii (rzeczowej i terytorialnej) prowadzonej działalności jest sprawa kluczową. Natomiast przedłożona przez Spółkę ewidencja księgowa nie pozwalała na określenie struktury terytorialnej przychodu.