Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Piotr Piszczek, Sędzia WSA - Irena Kudiura, Asesor WSA - Joanna Gierak (spr.), Protokolant - Beata Zborowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 września 2007 r. sprawy ze skargi B. F. na decyzję Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia [...] stycznia 2007 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych uchyla zaskarżoną decyzję.
Przedmiotem skargi z 23 lutego 2007 r., wniesionej przez B. F., jest decyzja Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] stycznia 2007 r. nr [...] , utrzymująca w mocy decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z [...] sierpnia 2006 r. o odmowie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych.
Skarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Pismem z 24 kwietnia 2006 r. B. F. zwrócił się do Zakładu Ubezpieczeń Społecznych o umorzenie powstałego zadłużenia. Uzasadniając wniosek wskazał na swojej problemy finansowe spowodowane kłopotami związanymi z prowadzoną od ponad 20 lat działalnością gospodarczą. Wyjaśnił, iż produkował [...] , przy czym z uwagi na brak odbiorców i nierzetelność kontrahentów, działalność tą zmuszony był zawiesić. Dotychczas spłaca kredyt zaciągnięty na poprawę sytuacji w firmie, którego rata miesięczna wynosi 1500 zł. Podał, że nie pracuje, ma na utrzymaniu bezrobotną żonę i studiującą córkę. Gdy nadarza się okazja wyjeżdża do pracy za granicę, co pozwala mu na skromne utrzymanie.
Na wezwanie organu o dostarczenie dodatkowych dokumentów w sprawie, B. F. m.in. złożył deklaracje podatkowe za lata 2000-2005, decyzję Burmistrza G. z 16 listopada 2005 r. o umorzeniu w całości zaległości podatkowej za IV kwartał 2004 r. i rozłożeniu na raty zaległości podatkowej za 2005 r. (do 29 grudnia 2006 r., w ratach 295 - 294 zł), zaświadczenie Naczelnika Urzędu Skarbowego w K. stwierdzające zaległość podatkową z tytułu podatku od towarów i usług, faktury za telefon i energię elektryczną, rachunki za wywóz nieczystości oraz wezwania do zapłaty.
W dołączonym również do akt sprawy kwestionariuszu o możliwościach płatniczych płatnika składek zainteresowany podał, że z wykonywanych prac dorywczych uzyskuje około 500 Euro netto miesięcznie.
Po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego, Zakład Ubezpieczeń Społecznych w dniu [...] sierpnia 2006 r. wydał decyzję, którą odmówił umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy i Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, w łącznej kwocie 84.920,45 zł. W sentencji decyzji organ powołał przepis art. 83 ust. 1 pkt 3, art. 28 i art. 32 ustawy z 13 października 1998 r. o systemie ubezpieczeń społecznych (Dz. U. Nr 137, poz. 887 ze zm.). W uzasadnieniu rozstrzygnięcia, po przytoczeniu art. 28 ust. 2 i ust. 3 ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych (na podstawie których należności z tytułu składek mogą być umorzone tylko w przypadku ich całkowitej nieściągalności) oraz wskazaniu na przyjęte ustalenia faktyczne, Zakład stwierdził, iż w sprawie brak jest podstaw do stwierdzenia całkowitej nieściągalności należności. Państwo F. posiadają zadłużenie z tytułu zaciągniętych kredytów w bankach, spłacają też zaległości podatkowe za rok 2005 r. Zobowiązany posiada nieruchomość w K. i widnieje tam jako współwłaściciel w ustawowej wspólności majątkowej. Posiada też samochód marki [...] z [...] r. Względem zobowiązanego prowadzone jest postępowanie egzekucyjne przez Urząd Skarbowy w K., na podstawie tytułów wykonawczych skierowanych w dniu 28 kwietnia 2006 r. Następnie, mając na uwadze materiał dowodowy znajdujący się w aktach sprawy oraz ocenę tutejszego Inspektoratu, organ stwierdził, iż w sprawie nie zostały spełnione przesłanki do umorzenia z art. 28 ust. 3a - b ustawy o systemie ubezpieczeń społecznych oraz rozporządzenia Ministra Gospodarki, Pracy i Polityki Społecznej z 31 lipca 2003 r. w sprawie szczegółowych zasad umarzania należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne (Dz. U. Nr 141, poz. 1365). Po przytoczeniu ww. norm prawa materialnego Zakład stwierdził, iż trudna sytuacja zobowiązanego oraz okoliczności jakie wystąpiły w ostatnim czasie, które spowodowały osiąganie niskich dochodów, nie są wystarczającą przesłanką do zastosowania ulgi w postaci umorzenia zaległości, ponieważ należy zauważyć, że pomimo zaprzestania prowadzenia działalności istnieje majątek, z którego można egzekwować należności. Zaznaczył też, że zobowiązany nie przedstawił żadnego zaświadczenia lekarskiego stwierdzającego przewlekłość choroby. Nie posiada również orzeczonej niepełnosprawności. Na koniec organ stwierdził, że w sprawie istnieje możliwość spłaty zadłużenia w formie układu ratalnego, gdyż sytuacja w jakiej się teraz znajduje zobowiązany jest przejściowa i może ulec poprawie.