Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak, Protokolant specjalista - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 kwietnia 2018 r. sprawy ze skargi A. D., D. D., M. D. prowadzących działalność gospodarczą w formie spółki cywilnej P. na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia (...) maja 2017 r. nr (...) w przedmiocie określenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu; oddala skargę.
Przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej w niniejszej sprawie jest decyzja Ministra Rozwoju i Finansów (zwanego dalej: "Ministrem") z dnia [...] maja 2017 r. o numerze [...], utrzymująca w mocy decyzję Marszałka Województwa [...] (zwanego dalej: "Marszałkiem Województwa") z dnia [...] września 2016 r. o numerze [...], którą zobowiązano [...], [...] i [...] do solidarnego zwrotu dofinansowania otrzymanego na realizację projektu.
Decyzja zapadła w następującym stanie faktycznym:
W dniu [...] kwietnia 2013 r. Samorząd Województwa [...] zawarł z [...], [...]i [...] - wspólnikami spółki cywilnej "[...]" (zwanymi dalej: "Skarżącymi") umowę nr [...] o dofinansowanie realizacji projektu pod nazwą "Akademia [...]" w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki (zwanego dalej: "POKL").
Celem głównym projektu była aktywizacja społeczno-zawodowa w ciągu dwóch lat 60 kobiet (w przedziale wiekowym 15-27 lat) zagrożonych wykluczeniem społecznym, opuszczających Zakład Karny w [...].
Na mocy umowy Skarżący mieli otrzymać dofinansowanie w łącznej kwocie nieprzekraczającej [...] zł, stanowiącej nie więcej niż 97% całkowitych wydatków kwalifikowalnych.
Skarżący otrzymali następnie dofinansowanie w pięciu transzach przekazanych w dniach: [...] kwietnia 2013 r., [...] listopada 2013 r., [...] lutego 2014 r., [...] lutego 2014 r. oraz [...] sierpnia 2014 r.
W wyniku audytu Komisji Europejskiej systemu zarządzania i kontroli Programu Europejskiego POKL A-Rep nr [...], który odbył się w dniach [...] listopada 2014 r. stwierdzono, iż Skarżący naruszyli przy realizacji projektu zasadę uczciwej konkurencji i równego traktowania wykonawców poprzez ustalenie nadmiernych warunków udziału w postępowaniu, które miało wyłonić dostawców usług szkoleniowych (fitness, szycie, makijaż, manicure, catering, dietetyka). W związku z powyższym Komisja Europejska wezwała do zastosowania korekty finansowej w wysokości 25% całkowitych wydatków kwalifikowalnych w odniesieniu do zamówienia dotyczącego zlecenia przeprowadzenia kursów zawodowych, zgodnie z krajowymi Wytycznymi dotyczącymi określania korekt finansowych za naruszenie zasady konkurencyjności w odniesieniu do wydatków współfinansowanych ze środków EFS.
Pismem z dnia [...] kwietnia 2016 r. Samorząd Województwa [...] wezwał Skarżących do zwrotu środków stanowiących korektę finansową w wysokości [...] zł, tj. 25% całkowitych wydatków kwalifikowalnych wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania transzy, z której został poniesiony dany wydatek.
W związku z brakiem dobrowolnego zwrotu należności wynikających z wezwania do zapłaty, pismem z dnia [...] maja 2016 r. Marszałek Województwa zawiadomił Skarżących o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu nieprawidłowo wykorzystanego dofinansowania.
Decyzją z dnia [...] września 2016 r. Marszałek Województwa zobowiązał Skarżących do solidarnego zwrotu dofinansowania w wysokości [...] zł wraz z odsetkami.
W podstawie prawnej decyzji przywołano art. 207 ust. 1 pkt 2 i ust. 9, art. 67 w zw. z art. 60 pkt 6 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 2077; zwanej dalej: "u.f.p."), art. 27 ust. 1 pkt 6a ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1376 ze zm.; zwanej dalej: "u.z.p.p.r."), a także art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (t. j. Dz. U. z 2017 r., poz. 1257; zwanej dalej: "k.p.a.").