Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA - Małgorzata Dałkowska-Szary, Sędzia WSA - Izabella Janson (spr.), Sędzia WSA - Mirosława Pindelska, Protokolant - Monika Włochińska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2010 r. sprawy ze skargi I. na informację Ministra Nauki i Szkolnictwa Wyższego z dnia ... maja 2010 r. nr ... w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu oddala skargę
Przedmiotem skargi z dnia 2 czerwca 2010 roku wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie przez I. w W. (dalej Instytut) jest informacja Ministra Nauki i Szkolnictwa wyższego (dalej Ministerstwo) z dnia ... maja 2010 roku Nr ... stwierdzająca, że po pozytywnie rozpatrzonym proteście dotyczącym oceny merytorycznej został przekazany do ponownej oceny przez Zespół Zadaniowy d/s oceny merytorycznej w zakresie oprotestowanych kryteriów uzyskując w wyniku ponownej oceny łącznie ... pkt, jednakże ze względu na wykorzystanie pełnej kwoty alokacji na Działanie 2.1 POIG nie ma możliwości przyznania dofinansowania na realizację przedmiotowego projektu.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco;
W dniu ... maja 2009 roku I. w W. złożył wniosek o dofinansowanie projektu realizowanego w ranach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka 2007-2013, Oś priorytetowa 2. Infrastruktura sfery B+R, Działanie 2.1.; Rozwój Ośrodków o wysokim potencjale badawczym. Celem projektu miało być stworzenie krajowego ... poprzez uzupełnienie istniejącej w ... infrastruktury o nowoczesny system do .... ... oferując najnowocześniejsze technologie wytwarzania struktur miało zapewnić możliwość prowadzenia badań aplikacyjnych oraz transferu wyników prac B+R do gospodarki w czterech podstawowych powiązanych ze sobą obszarach: ... Obszary te miały dotyczyć kierunków wskazywanych jako priorytety rozwoju nauki i technologii w Polsce i obejmować w szczególności optoelektronikę z grupy tematycznej I. Info (lasery i detektory półprzewodnikowe, zintegrowane układy mikro-optyczno-elektroniczne), nanotechnologie, nowe materiały i technologie z grupy II. Techno (kryształy fotoniczne, dyfrakcyjne elementy optyczne, metamateriały, nanoelektronika) oraz nowe wyroby i techniki medyczne w grupie III. Bio (fotoniczna diagnostyka medyczna i fototerapia, implanty oka, korekta starczowzroczności ). Wskazano, że doniesienie poziomu konkurencyjności polskich ośrodków w tych obszarach jest zgodne z założeniami działania 2.1 POIG i przyczynią się do realizacji jego celów poprzez poprawę stanu infrastruktury krajowych ośrodków o wysokim potencjale badawczym oraz rozszerzenie i wzbogacenie oferty dotyczącej usług badawczych świadczonych przez jednostki naukowe dla przedsiębiorstw.
Pismem z dnia ... lipca 2009 roku ministerstwo Nauki i Szkolnictwa Wyższego Departament Instrumentów Polityki Naukowej poinformowało I., iż wniosek o dofinansowanie pt.: ,, ..." spełnia wszystkie kryteria formalne zgodnie z załącznikiem nr 4.6 Kryteria Wyboru finansowanych operacji do ,, Szczegółowego opisu priorytetów Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka, lata 2007 - 2013" i został zarejestrowany w Krajowym Systemie Informatycznym (SIMIK 07-13) pod numerem ...
Następnie pismem z dnia ...11.2008 roku Ministerstwo poinformowało Instytut, iż wniosek ten został pozytywnie oceniony pod względem merytorycznym otrzymując ... punktów i został umieszczony na Liście projektów rekomendowanych do wsparcia złożonych w ramach Programu Operacyjnego Innowacyjna Gospodarka , 2007-2013 Działanie 2.1. Niestety jednak z powodu ograniczonej kwoty środków alokacji na konkurs, dofinansowanie otrzymały projekty, które zostały ocenione przez Zespół Zadaniowy ds. oceny wniosków wyżej niż przedmiotowy projekt. Nie zgadzając się z powyższym stanowiskiem w dniu ...12.2009 roku Instytut wniósł protest kwestionując opinię oceniających i zauważając, iż w ocenie merytorycznej punktowej w odniesieniu do przydatności inwestycji do prowadzenia prac B+R na rzecz gospodarki i przyznanej liczbie punktów ... w zakresie zarzutu dotyczącego wątpliwości przydatności dla gospodarki i nauki inwestycji, w wyniku której powstanie w kraju technologia wytwarzania struktur z wymiarem ... nm, są nieuzasadnione nie zgadzając się z opinią, że ,,wątpliwości budzi fakt instalowania urządzenia o tak wyrafinowanych parametrach zanim partnerzy Wnioskodawcy będą dysponowali technologiami, w których wymiar krytyczny ... nm będzie wykorzystywany" i oceną przez ten pryzmat przydatności inwestycji do prowadzenia prac B+R na rzecz gospodarki, gdyż opinia ta pozostaje w sprzeczności z oceną projektu przez recenzentów, wskazujących na doskonałą zgodność projektu z celami PO IG (łączna ocena ... na 10 pkt.) oraz priorytetowy charakter badań naukowych lub prac rozwojowych prowadzonych przez wnioskodawcę (... na 15 punktów) ponadto w projekcie jest założenie, że to ... dzięki już posiadanej nowoczesnej infrastrukturze uzupełnionej o nowe stanowisko do ... ma stać się oferentem struktur z wymiarem ... nm, a współpracujące ośrodki naukowe deklarują swoje zapotrzebowanie na takie elementy, jednocześnie stwierdzając na podstawie wieloletnich doświadczeń, że podmioty gospodarcze stworzą popyt na rynku w niedalekiej przyszłości, a także, że planowane ... ma uniwersalny charakter i służyć ma nie tylko wytwarzaniu nanostruktur, lecz niemal dowolnych struktur w obszarze mikroelektroniki, fotoniki, mikrooptyki i mikromechaniki, przydatności priorytetowy charakter badań naukowych lub prac rozwojowych prowadzonych przez wnioskodawcę i przyznanej liczbie punktów ... w zakresie zarzutu błędnie wpisanej ocenie punktowej dla tego kryterium (... punktów zamiast 13) w tabelach Karty Oceny Merytorycznej Dokonywanej Indywidualnie Przez Recenzenta, Części B oraz Zbiorczej Karty Oceny Merytorycznej, części C, Recenzent 2, z ... na ... punktów oraz zmianami innych ocen wynikowych, powinno skutkować zmianą oceny ostatecznej, przydatności planowany sposób finansowania kosztów utrzymania i użytkowania przedmiotu inwestycji i przyznanej liczbie punktów ..., iż zespół niesłusznie podnosi problem braku danych potrzebnych do oceny zdolności wnioskodawcy do utrzymania rezultatów projektu gdyż w pkt. 8.3 Studium Wykonalności (SW) wskazano jasno, iż koszty utrzymania i użytkowania wnioskowanej aparatury ponoszone będą przez ... z prowadzonej działalności statutowej, realizowanych projektów badawczych oraz współpracy i wykonywania usług dla ośrodków naukowych i przedsiębiorstw komercyjnych krajowych i zagranicznych. Środków, jakimi dysponuje ... z tego tytułu, wskazane są w pkt. 9.1 SW w Tabeli C. Zestawienie analityczne struktury rachunku zysków i strat ... i wnosiły one w ubiegłym roku ... tys. PLN (pozycja przychody netto ze sprzedaży i zrównane z nimi). O ile nie pozwala to na samodzielny zakup wnioskowanej aparatury, to jej koszty utrzymania stanowiące znikomy procent ceny urządzenia (np. planowane w projekcie wydatki materiałowe związane z procesami ... to suma ... tys. PLN) nie mogą nastręczać najmniejszych problemów przy wymienionych przychodach Instytutu. Wnioskodawca doskonale zna te koszty, ponieważ od niemal .... lat jest użytkownikiem złożonego systemu do ..., a zatem planowanie kosztów jest w tym przypadku przeniesieniem doświadcza dodatkowo dzięki posiadanej infrastrukturze i wieloletniemu doświadczeniu wytwarzają własne ... i roztwory niezbędne do ich obróbki. Koszty te nie będą wyższe niż ponoszone obecnie na utrzymanie ...