Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Jarosław Stopczyński, Sędzia WSA - Mirosława Pindelska (spr.), Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, , Protokolant sekretarz sądowy - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 listopada 2011 r. ze skargi I. P. na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców z dnia ... kwietnia 2011 r. nr ... w przedmiocie odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE oddala skargę
Wnioskiem z dnia ... września 2010 r. I. P. (zwana dalej: skarżącą) wystąpiła do Wojewody P. o udzielenie zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego Wspólnot Europejskich, uzasadniając go ponad pięcioletnim, nieprzerwanym pobytem na terytorium RP.
Decyzją z dnia ... stycznia 2011 r. nr ... Wojewoda P. działając na podstawie art. 67 pkt 1 w związku z art. 65 ust. 1 pkt 1 oraz art. 71b ust. 1 ustawy z dni 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach (Dz. U. z 2006 r. Nr 234, poz. 1694 z późn. zm.) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 z późn. zm.) - dalej jako: k.p.a., odmówił skarżącej udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego WE.
W uzasadnieniu decyzji organ w pierwszej kolejności wyjaśnił, iż skarżąca spełnia przesłankę legalnego pobytu na terytorium RP, co najmniej przez 5 lat bezpośrednio przed złożeniem wniosku. Jest zatrudniona od ....08.2006 r. w spółce ... Sp. z o.o. na podstawie umowy o pracę jako Prezes Zarządu i z tego tytułu posiada ubezpieczenie zdrowotne w rozumieniu przepisów o powszechnym ubezpieczeniu zdrowotnym. W ocenie Wojewody P. skarżąca posiada regularne źródło dochodu z tytułu wieloletniego zatrudnienia w w/w spółce, lecz źródło to nie wykazuje cech stabilności na poziomie niezbędnego minimum określonego przepisami ustawy o pomocy społecznej z dnia 12 marca 2004 r. (Dz. U. z 2008 r., Nr 115, poz. 728) wobec czego nie spełnia ona przesłanki określonej w art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. Szczegółowa analiza stabilności dochodu skarżącej, potwierdzona zgromadzonym w sprawie materiałem dowodowym w postaci m.in. zaświadczeń Naczelnika Urzędu Skarbowego w P. z dnia ....10.2010 r. wykazała, iż dochód na osobę pięcioosobowej rodziny skarżącej za rok 2007 wyniósł ... zł, za rok 2008 - ... zł, a za rok 2009 - ... zł. Powyższe, w ocenie organu wskazuje, iż w latach 2007 - 2009 dochód na osobę w rodzinie skarżącej był dużo niższy niż wysokość dochodu, od której przyznaje się świadczenia pieniężne z pomocy społecznej, który do ....09.2009 r. wynosił ... zł, a od ....10.2009 do chwili obecnej wynosi ... zł na osobę w rodzinie (por. rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 29 lipca 2009 r. w sprawie zweryfikowanych kryteriów dochodowych oraz kwot świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej (Dz. U. Nr 127, poz. 1055).
Porównując dochody cudzoziemki obecne i z przeszłości Wojewoda P. stwierdził, że wysokość osiąganego dochodu pozbawiona jest cech stabilności. Mając jednak na uwadze, iż osiągane dochody mogą ulegać wahaniom Wojewoda zwrócił nadto uwagę, iż w przypadku skarżącej na przestrzeni ostatnich lat dochody utrzymywały się przez większość czasu poniżej kryterium dochodowego, zaś wzrost wynagrodzenia zbiegał się w czasie ze zbliżającym się terminem aplikacji o kolejne zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony i miał charakter przejściowy. Dane natomiast z Urzędu Skarbowego oraz z ZUS potwierdzają z całą pewnością, że skarżąca nie otrzymywała wynagrodzenia jakie wynikało z załączonej przez nią do wniosku umowy o pracę wraz z aneksami, zaś dokumenty z których wynikałoby, iż osiągane dochody zostały obniżone, nie zostały złożone ani na etapie aplikacji ani też po wezwaniu organu z dnia ....12.2010 r.