Sprawa ze skargi Miasta W. na pismo [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu;
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Krajewska, Sędzia WSA - Dorota Mydłowska (spr.), Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Protokolant - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 września 2009r. sprawy ze skargi Miasta W. na pismo [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych z dnia [...] lipca 2009 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu; oddala skargę.

Inne orzeczenia o symbolu:
6559
Inne orzeczenia z hasłem:
Środki unijne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne
Uzasadnienie strona 1/8

Przedmiotem skargi wniesionej przez Miasto W. (dalej: Skarżący) jest stanowisko [...] Jednostki Wdrażania Programów Unijnych (dalej: JWP) wyrażone w piśmie z dnia [...] lipca 2009r. nr [...] w sprawie negatywnego rozpatrzenia protestu Skarżącego na pismo w przedmiocie odrzucenia na etapie oceny formalnej wniosku [...] pt. : ,,Budowa wielofunkcyjnego Centrum dla osób z chorobą [...] wraz z modernizacją Domu Pomocy Społecznej przy ul. [...]--, które zapadło w następującym stanie faktycznym:

W dniu 7 kwietnia 2009r Miasto W. złożyło wniosek o dofinansowanie projektu pt. ,,Budowa wielofunkcyjnego Centrum dla osób z chorobą [...] wraz z modernizacją Domu Pomocy Społecznej przy ul. [...]-- (dalej: projekt) ze środków Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013.

Projekt został zgłoszony w ramach konkursu ogłoszonego w dniu [...] marca 2009r - na składanie wniosków do Działania 7.3.,, Infrastruktura służąca pomocy społecznej-- Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa [...] 2007-2013, Priorytet VII: Tworzenie i poprawa dla rozwoju kapitału ludzkiego. Wnioski o dofinansowanie miały być składane od [...] marca 2009r do 7 kwietnia 2009r.

Pismem z dnia 8 maja 2009r Skarżąca została poinformowana, iż jej wniosek zawiera błędy formalne polegające na tym, że głównym celem projektu jest budowa Wielofunkcyjnego Centrum dla osób z chorobą [...] (dalej WCX) przy istniejącym budynku Domu Pomocy Społecznej (dalej: DPS), a całość inwestycji ma być wyjątkowym przedsięwzięciem w skali całego kraju oraz Europy, zaś wskazania przedstawione przez Wnioskodawcę zawierają znamiona występowania pomocy publicznej zgodnie z art. 87 ust.1 Traktatu WE (dalej: TWE). W piśmie tym podkreślono, że ze względu na swój charakter WCX może wpływać na wymianę handlową miedzy państwami członkowskimi, a także na naruszenie zasad konkurencyjności, m.in. ze względu na lokalizację inwestycji na atrakcyjnie położonej działce w W. na [...] jak również na to, że działalność Centrum wykonywana jest w warunkach potencjalnej konkurencji. Podkreślono, że w wyniku dofinansowania mogłoby nastąpić uprzywilejowanie podmiotu do wykonywania określonej działalności na polu dostępnym zarówno dla podmiotów publicznych jak i prywatnych. Zdaniem Organu projekt należy rozdzielić i wyłączyć z wydatków kwalifikowanych część dotyczącą WCX. Natomiast część dotycząca modernizacji istniejącego DPS nie podlega zasadom pomocy publicznej, usługi świadczone tam są zgodne z ustawą z dnia 12 marca 2004r o pomocy społecznej. Wskazano też błędy zawarte w Punktach A5, G2.b.1 , I6.3 , I6.4 , I6.5 , J.

W odpowiedzi - w dniu 29 maja 2009r- Skarżąca złożyła skorygowany wniosek odnośnie wymienionych wyżej Punktów, jednakże nie dokonała rozdzielenia i wyłączenia części dotyczącej WCX od części dotyczącej DPS. Podkreśliła, że w jej opinii usługi pomocy społecznej, świadczone przez Centrum to zadania nałożone i uregulowane określonymi przepisami prawa, służące interesowi publicznemu oraz dobru społecznemu, nie mają więc charakteru pomocy publicznej. Podkreślono, że inwestycja dotycząca Centrum nie jest przedsięwzięciem zawierającym znamiona pomocy publicznej, gdyż, przede wszystkim, nie będzie ono miało wpływu na zakłócenia konkurencji i wymianę handlową pomiędzy Państwami Członkowskimi. Instytucja będzie posiadać wyspecjalizowany charakter oraz infrastrukturę na wysokim poziomie, jednak z uwagi na jej specyfikę, z jej usług korzystają osoby, które zamieszkują w niewielkiej odległości od placówki. Biorąc to pod uwagę, zdaniem Skarżącego, jest to instytucja o zasięgu regionalnym. Ponadto WCX jest instytucją nie przynoszącą dochodu, jego infrastruktura ma charakter publiczny, dostępny dla wszystkich potencjalnych użytkowników na równych i niedyskryminujących zasadach, a usługi świadczone są w oparciu o ustawę z dnia 12 marca 2004r o pomocy społecznej (Dz.U.z 2008r Nr 115,poz. 728) oraz Rozp. Ministra Polityki Społecznej z dnia 19 października 2005r (Dz.U. z 2008r Nr 117, poz.1837). Ponadto, zdaniem Skarżącej nie ma tu możliwości naruszenia zasad konkurencyjności, gdyż lokalizacja projektu nie jest zakłóceniem potencjalnej konkurencji, bo grunt jest własnością miasta W., a placówka zajmująca się pomocą społeczną istniała w tym miejscu od dawna. Podkreślono, że ewentualne przychody jakie Centrum będzie czerpać z działalności w zmodernizowanym DPS będą służyć pokryciu znacznej straty operacyjnej, (zgodnie z analizą zawartą w studium wykonalności prognozą rachunku zysków i strat w modelu różnicowym w 2011 roku przychody z działalności operacyjnej wyniosą [...] PLN, zaś koszty operacyjne [...] PLN). Takie ujęcie zgodne jest z duchem Decyzji KE z 27.06.2007r - sprawa N 558/2005 Zakłady aktywności zawodowej: -- Głównej działalności zakładów nie można uznać za działalność gospodarczą w rozumieniu przepisów o pomocy państwa, a zatem środek ten nie stanowi pomocy państwa.(...) Wszelka działalność gospodarcza zakładów służy realizacji głównego celu publicznego i ma charakter wyłącznie podrzędny wobec tego celu, a cały zysk z takiej działalności jest w całości reinwestowany na główny cel zakładu (rehabilitację i reintegrację osób niepełnosprawnych)--.

Strona 1/8
Inne orzeczenia o symbolu:
6559
Inne orzeczenia z hasłem:
Środki unijne
Inne orzeczenia sądu:
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
Inne orzeczenia ze skargą na:
Inne