Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Beata Blankiewicz - Wóltańska, Sędzia WSA - Barbara Mleczko - Jabłońska (spr.), Sędzia WSA - Michał Sowiński, Protokolant specjalista - Marcin Wacławek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 sierpnia 2012 r. sprawy ze skargi Gminy S. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] marca 2012 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dofinansowania ze środków unijnych; oddala skargę.
W dniu [...] grudnia 2009 r., pomiędzy Gminą S., zwaną dalej "skarżącą", jako Beneficjentem i Województwem [...] jako Instytucją Pośredniczącą, w imieniu której działał Zarząd Województwa [...], zawarta została w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki umowa o dofinansowanie projektu: "[...]". Na podstawie ww. umowy, zmienionej aneksem z [...] marca 2010 r. Skarżąca otrzymała dofinansowanie w łącznej kwocie nieprzekraczającej 1 373 080,00 zł.
W ramach kosztów projektu, skarżąca zaplanowała zatrudnienie, m.in. dwóch asystentów koordynatorów szkolnych (asystent koordynatora szkolnego w gimnazjum w L. oraz asystent koordynatora szkolnego w gimnazjum w S.) oraz dwóch osób do obsługi księgowej projektu. Wynagrodzenie dla każdego z asystentów wynosić miało 48 000 zł zaś dla każdej z osób do obsługi księgowej 36 000 zł.
Następnie, Urząd Marszałkowski w Ł. przeprowadził kontrolę projektu, w wyniku której stwierdzono, że skarżąca nie zastosowała procedur przetargowych przy zatrudnianiu asystentów koordynatorów szkolnych oraz osób do obsługi księgowej projektu, czym naruszyła art. 32 pkt 2 ustawy z dnia 29 stycznia 2004 r. Prawo zamówień publicznych (DZ.U. z 2010 r. nr 113, poz. 759 z późn. zm.), dalej - "pzp". Wobec powyższego, pismem z 25 października 2011 r. poinformowano skarżącą o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie zwrotu części dofinansowania.
W dniu [...] stycznia 2012 r., Marszałek Województwa [...] wydał decyzję nr [...], w której określił kwotę środków przeznaczonych na realizację programów finansowanych z udziałem środków europejskich, która wobec wykorzystania jej z naruszeniem procedur winna zostać zwrócona. Kwota ta została określona przy zastosowaniu korekty finansowej na 38 498,31 zł. Organ wyjaśnił, iż skarżąca była zobowiązana aby przy wydatkowaniu otrzymanej kwoty dofinansowania stosować procedury określone w ustawie Prawo zamówień publicznych. Zgodnie zaś z 32 ust. 1 pzp obowiązkiem Beneficjenta, który pełni rolę zamawiającego jest ustalenie wartości zamówienia z należytą starannością. Natomiast w myśl art. 32 ust. 2 pzp, zamawiającego obowiązuje zakaz dzielenia zamówienia na części w celu uniknięcia stosowania ustawy oraz zaniżania wartości zamówienia. Marszałek Województwa wskazał, że skarżąca dopuściła się nieuprawnionego podziału zamówienia na części. Organ wyjaśnił, że z treści umów, jakie skarżąca zwarła z asystentami koordynatorów wynikało, iż ich zakresy obowiązków były tożsame (taka sama sytuacja miała miejsce w przypadku umów zawartych z osobami odpowiedzialnymi z obsługę księgową projektu) i mimo to, szacując wartość zamówienia zarówno na usługi asystentów, jak również na usługi księgowe nie zsumowała ich wartości oraz nie potraktowała usług ww. osób jako usług o tożsamym rodzajowo charakterze. W ocenie organu skarżąca winna była zsumować wartość zamówień, a wobec tego, że wartość ta przekroczyła kwotę 14 000 euro, zastosować procedury przetargowe. Tymczasem skarżąca dokonała nieuprawnionego podziału zamówienia na części, a następnie zatrudniając asystentów koordynatorów szkolnych oraz osoby do obsługi księgowej projektu nie przeprowadziła procedur przetargowych, czym naruszyła również § 21 ust. 1 umowy o dofinansowanie projektu.