Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Krystyna Madalińska - Urbaniak, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Protokolant st. specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2018 r. sprawy ze skargi G. P. na decyzję Ministra Rozwoju i Finansów z dnia (...) kwietnia 2017 r. nr (...) w przedmiocie odmowy zwrotu utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości 1. uchyla zaskarżoną decyzję, 2. zasądza od Ministra Finansów na rzecz G. P. kwotę 200 zł (dwieście złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Gmina P. (dalej: "Gmina" lub "skarżąca") wnioskiem z [...] marca 2012 r. znak: [...], wystąpiła o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego za rok 2011 w kwocie 4.111 zł. Do wniosku dołączono uchwałę Nr [...] Rady Gminy P. z [...] października 2010 r. w sprawie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na rok 2011; deklarację Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w P. na podatek od nieruchomości na 2011 r.
Wojewoda Łódzki (dalej: "Wojewoda" lub " organ I instancji") wnioskiem z [...] kwietnia 2012 r. wystąpił o zwrot utraconych dochodów na łączną kwotę 13.198 zł, w tym 4.111 zł dla Gminy.
Minister Finansów decyzją budżetową z [...] maja 2012 r., znak: [...] zwiększył budżet Wojewody o kwotę 13.198 zł dla gmin: T., W. oraz P. z przeznaczeniem na zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych i rezerwatach przyrody za rok 2011.
Decyzją z [...] października 2016 r., znak [...] Gmina określiła wysokość zobowiązania podatkowego Regionalnemu Zarządowi Gospodarki Wodnej w P. w podatku od nieruchomości za rok 2011 w łącznej kwocie 450.449 zł. W ww. decyzji określiła jednocześnie, które grunty są zwolnione z podatku od nieruchomości na podstawie art. 7 ust. 1 pkt 8 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (tj. Dz.U. z 2016r., poz. 716 ze zm., dalej: ustawa o podatkach i opłatach lokalnych), wskazując w Zestawieniu Nr 2 do decyzji enumeratywnie numery działek. Następnie pismem z [...] grudnia 2016 r., znak: [...], Gmina przesłała korektę wniosku o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo-rozwojowego za 2011 r. na kwotę 1.489.490 zł, stanowiącą iloczyn gruntów o powierzchni 9.309.313 m2 i stawki podatku od nieruchomości w wysokości 0,16 zł za 1 m2 powierzchni.
Po rozpatrzeniu ww. korekty wniosku o zwrot utraconych dochodów za rok 2011 Wojewoda decyzją z [...] stycznia 2017 r., znak: [...] odmówił Gminie realizacji złożonej korekty wniosku. Powyższe uzasadnił brakiem ustanowienia aktu prawnego, który wskazywałby tereny objęte ochroną ścisłą, czynną lub krajobrazową znajdujące się na terenie Gminy.
W wyniku złożonego odwołania organ odwoławczy przeprowadził dodatkowe postepowanie wyjaśniające. Gmina poinformowała Ministra, że rezerwat przyrody "J." jest położony w granicach [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu wyznaczonego przez Wojewodę Łódzkiego rozporządzeniem nr 5/2009 z dnia 24 marca 2009 r. w sprawie Nadwarciańskiego Obszaru Chronionego Krajobrazu (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego Nr 75 poz. 709 ze zm.) na terenie którego, zgodnie z § 3 rozporządzenia, wprowadza się ustalenia dotyczące czynnej ochrony ekosystemów, w celu zachowania ich trwałości oraz zwiększenia różnorodności biologicznej. Oznacza to, zdaniem Gminy, że teren [...] Obszaru Chronionego Krajobrazu, jak również grunty znajdujące się na obszarze rezerwatu przyrody "J." są objęte ochroną czynną. Dodatkowo strona powołała się na Zarządzenie z dnia 4 marca 2014 r. Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w Ł. oraz Regionalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w P. w sprawie zadań ochronnych dla obszaru Natura 2000 Zbiornik J. (Dz. Urz. Woj. Łódzkiego poz. 1181), zgodnie z treścią którego, lokalizacje wdrażania działań dotyczących ochrony czynnej gatunków ptaków i siedlisk, a także obszarów wdrażania działań dotyczących monitoringu stanu ochrony przedmiotów ochrony oraz monitoringu realizacji celów działań ochronnych przedstawia załącznik nr 6 do ww. zarządzenia (§ 6 ust. 1). Zgodnie z tym załącznikiem cały obszar rezerwatu przyrody "J." znajduje się w obszarze odziaływania ochrony czynnej wynikającej z ww. zarządzenia.