Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Bożena Zwolenik (spr.), Sędzia WSA - Irena Jakubiec-Kudiura, Sędzia WSA - Arkadiusz Tomczak, Protokolant spec. - Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2018 r. sprawy ze skargi [...] na uchwałę Rady Powiatu [...] z dnia [...] kwietnia 2016 r. w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie powiatu [...] przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania : 1. stwierdza nieważność § 7 ust. 8 zaskarżonej uchwały w części dotyczącej żądania poświadczenia kopii za zgodność z oryginałem przez osoby reprezentujące kontrolowane podmioty; 2. w pozostałej części skargę oddala; 3. zasądza od Rady Powiatu [...] na rzecz [...] kwotę 557 zł (pięćset pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W dniu ... kwietnia 2016 r. Rada Powiatu w S. (dalej: "Rada Powiatu"), działając na podstawie art. 12 pkt 11 w związku z art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz. U. z 2015 r. poz. 1445 ze zm.) oraz art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2015 r. Nr 2156 ze zm.), dalej: "ustawa o systemie oświaty", podjęła uchwałę w sprawie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji dla niepublicznych szkół i placówek oświatowych prowadzonych na terenie powiatu ... przez inne podmioty niż jednostki samorządu terytorialnego oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystywania.
Prowadzący Młodzieżowy Ośrodek Wychowawczy w G. J. M. (dalej: "Strona", "Skarżący") w piśmie z dnia 4 kwietnia 2017 r. skierowanym do Starosty ... wezwał do usunięcia naruszenia prawa.
Uchwałą NR ... z dnia ... kwietnia 2017 roku w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa Rada Powiatu uznała omawiane wezwanie za bezzasadne.
Strona zaskarżyła w części uchwałę Rady Powiatu z dnia ... kwietnia 2016 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, wnosząc o:
1. stwierdzenie nieważności § 6 ust. 7 uchwały, który to przepis narusza przepisy prawa materialnego, tj. art. 90 ust. 3f w zw. z art. 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, gdyż w wyniku uchwalenia wskazanego paragrafu organ przekroczył upoważnienie ustawowe w zakresie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji poprzez ustalenie przez organ elementów treści dokumentacji księgowo - rachunkowej oraz władczą ingerencję w sposób opisu (dekretacji) dokumentów,
2. stwierdzenie nieważności załącznika nr 3 do uchwały - tabela nr 3 "Wykaz dokumentów, na podstawie których sporządzono rozliczenie w miesiącu......", ze wskazaniem rodzaju dokumentu, daty wystawienia dokumentu, nr dokumentu księgowego, pozycji z tabeli 2, nazwy wydatku, kwoty wydatku brutto z dokumentu, kwoty wydatku z dotacji dla szkoły, który to załącznik narusza przepisy prawa materialnego, tj. art. 90 ust. 3f w zw. z art 90 ust 4 ustawy o systemie oświaty, gdyż w wyniku uchwalenia wskazanego powyżej załącznika do uchwały organ przekroczył upoważnienie ustawowe w zakresie ustalenia trybu udzielania i rozliczania dotacji poprzez nałożenie na dotowany podmiot obowiązku sporządzania dodatkowych, zestawień, obliczeń i wyciągów opartych na dokumentacji finansowo - księgowej dotowanego podmiotu,
3. stwierdzenie nieważności w § 7 ust. 8 uchwały zapisu "...oraz do dokonywania z niej odpisów i kserokopii. Kserokopie służące jako załączniki do protokołu powinny być poświadczone za zgodność z oryginałem przez osoby reprezentujące kontrolowane podmioty", który narusza przepisy prawa materialnego, tj. art. 90 ust. 3f w zw. z art 90 ust. 4 ustawy o systemie oświaty, gdyż nakłada na kontrolowanego obowiązek dokonywania odpisów i kserokopii oraz poświadczenia za zgodność z oryginałem kserokopii stanowiących załącznik do protokołu,