Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz- Wóltańska, Sędzia WSA - Tomasz Zawiślak (spr.), Protokolant specjalista - Izabela Wrembel, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 października 2012 r. sprawy ze skargi Z. F. na decyzję Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z dnia ... marca 2012 r. nr ... w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu nałożenia kary pieniężnej; uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję z dnia ... stycznia 2012 r. nr ...
Przedmiotem skargi datowanej na 25 kwietnia 2012 r. wniesionej przez Z. F. jest decyzja Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad nr ... z ... marca 2012r. utrzymująca w mocy decyzję własną nr ... z ... stycznia 2012r. o odmowie umorzenia należności z tytułu kary pieniężnej za naruszenie przepisów ustawy o drogach publicznych w wysokości ... złotych. Skarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym:
Pismem z ... października 2011r., uzupełnionym pismem z ... grudnia 2011r. Z. F., powoływany dalej jako: skarżący, zwrócił się do Generalnego Dyrektora Dróg Krajowych i Autostrad z wnioskiem o umorzenie kary pieniężnej. W treści wniosku wskazał, iż nie posiada środków finansowych na zapłatę kary, ma ... lata i zarabia ... złotych brutto. Ponadto w piśmie z ... grudnia 2011r. podał, że nie był świadomy obowiązku ponoszenia opłat drogowych. Wyjaśnił, że od dłuższego czasu przebywa na ..., gdzie związał się z osobą samotną, na której utrzymaniu w praktyce się znajduje, gdyż jest osobą bezrobotną, otrzymującą jedynie zasiłek w wysokości ok. ... złotych. Nie osiąga dochodów podlegających opodatkowaniu i nie posiada gospodarstwa rolnego. Do wniosku załączono: zeznanie podatkowe PIT-37 za 2010r. z dochodem w wysokości ... złotych, dokument potwierdzający rejestrację w Urzędzie Pracy, ... dokument (zdaniem skarżącego świadczący o prawie pobytu), dowód rejestracyjny samochodu marki ...r., zaświadczenie o niefigurowaniu jako podatnik podatku rolnego, leśnego i od nieruchomości, dowód rejestracyjny przyczepy (stanowi własność innej osoby niż skarżący).
Decyzją z ... stycznia 2012r. Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad odmówił umorzenia należności z tytułu nałożonej kary. W uzasadnieniu decyzji organ przedstawił podstawy prawne decyzji oraz wyjaśnił, że organ w zakresie umorzenia należności, działa w ramach tzw. uznania administracyjnego, którego granice w świetle art. 7 ustawy z 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej k.p.a., wyznacza interes społeczny i słuszny interes obywateli. Wskazał także, że przez ważny interes dłużnika należy rozumieć w szczególności sytuację, gdy - z powodów nadzwyczajnych, losowych przypadków, na które dłużnik nie mógł mieć wpływu i które były niezależne od jego postępowania - nie jest w stanie uregulować zaległości. Organ uznał na podstawie kwoty kary oraz przedstawionych dokumentów, że w przedmiotowej sprawie nie zaistniały podstawy do umorzenia kary.
Rozpoznając sprawę ponownie, na skutek wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, Generalny Dyrektor Dróg Krajowych i Autostrad, zaskarżoną decyzją z ... marca 2012r. utrzymał w mocy decyzję własną z ... stycznia 2012r. W uzasadnieniu w całości podtrzymał argumentację zawartą w poprzedniej decyzji oraz wskazał, że skarżący do wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy nie załączył dokumentów, które uprawdopodobniłyby, iż ze względów społecznych lub gospodarczych, w szczególności jego możliwości płatniczych organ winien umorzyć przedmiotową karę.