Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Bożena Zwolenik (spr.), Sędzia WSA - Andrzej Kania, Asesor WSA - Michał Podsiadło, , Protokolant - st. specjalista Anna Szaruch, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2021 r. sprawy ze skargi [...] sp. z o.o. w W. na decyzję Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia [...] listopada 2020 r. nr [...] w przedmiocie określenia przypadającej do zwrotu kwoty dotacji celowej oddala skargę.
Przedmiotem skargi [...] sp. z o.o. z siedzibą w Warszawie (dalej: "Spółka", "Skarżąca", "Strona") jest decyzja Ministra Finansów, Funduszy i Polityki Regionalnej (dalej: "Minister", "organ odwoławczy" lub "organ II instancji") z [...] listopada 2020 r. nr [...], uchylająca decyzję Wojewody Mazowieckiego (dalej: "Wojewoda" lub "organ I instancji") z [...] grudnia 2019 r. nr [...], określającą przypadającą do zwrotu dotację celową w kwocie 372 139,32 zł wykorzystaną niezgodnie z przeznaczeniem wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych i orzekająca co do istoty sprawy.
Powyższa decyzja wydana została w następującym stanie faktycznym:
Na podstawie umowy z dnia [...] lipca 2018 r. nr [...] (dalej: "umowa") zawartej przez Spółkę z Wojewodą Mazowieckim na podstawie art. 62 ust. 6 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 (Dz.U. z 2020 r., poz. 326, z późn. zm.), w sprawie udzielenia wsparcia finansowego na utworzenie 40 miejsc opieki w Żłobku [...] przy ul. [...], w zakresie określonym w Resortowym programie rozwoju instytucji opieki nad dziećmi w wieku do lat 3 "Maluch+" 2018 (dalej: "Program") oraz w ogłoszeniu konkursowym, Wojewoda Mazowiecki przyznał Spółce środki finansowe w łącznej wysokości 390 000 zł. Powyższą kwotę przekazano Stronie w okresie od 31 lipca 2018 r. do 10 grudnia 2018 r. w czterech transzach:
I. 31 lipca 2018 r. - 250 000 zł,
II. 26 listopada 2018 r. - 82 000 zł,
III. 04 grudnia 2018 r. - 30 000 zł,
IV. 10 grudnia 2018 r. - 28 000 zł.
Zadanie miało być zrealizowane w terminie od dnia 1 stycznia 2018 r. do dnia 31 grudnia 2018 r. (§ 1 ust. 15 umowy).
Pismami z dnia 21 i 30 listopada 2018 r. oraz 5 grudnia 2018 r. Wojewoda zaakceptował rozliczenie pierwszej, drugiej i trzeciej transzy dotacji przekazanej na dofinansowanie zadania. W dniu 1 lutego 2019 r. Strona dokonała zwrotu na rachunek Wojewody kwoty 17 947, 40 zł (17 303,40 zł - zwrot niewykorzystanej części dotacji z IV transzy + 64,00 zł - odsetki od ww. kwoty, 557,28 zł - zwrot części dotacji wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem z I transzy + 22,72 zł - odsetki od ww. kwoty).
Pismem z dnia 19 lutego 2019 r. nr [...], wezwano Stronę do uzupełnienia dokumentacji niezbędnej do rozliczenia zadania, tj. przedłożenia zaświadczenia o dokonanym wpisie do rejestru żłobków i klubów dziecięcych, o nadesłanie sprawozdania merytorycznego z realizacji zadania oraz zestawienia poniesionych wydatków/kosztów, na podstawie § 4 ust. 2 i § 1 ust. 16 umowy.
Pismem z dnia 4 marca 2019 r. Spółka wystąpiła do Mazowieckiego Urzędu Wojewódzkiego w Warszawie o przedłużenie terminu "otwarcia żłobka oraz ostatecznego złożenia sprawozdania z realizacji zadania" ze względu na wystąpienie nieprzewidzianych okoliczności uniemożliwiających dotrzymanie terminu zakończenia zadania, tj. brak pozytywnej opinii Państwowej Straży Pożarnej.
Pismem z dnia 1 kwietnia 2019 r. Wojewoda wyjaśnił, że wszelkie zmiany do umowy, w tym przesunięcie terminu realizacji zadania mogły nastąpić jedynie w trakcie trwania realizacji zadania określonym w § 1 ust. 15 umowy, tj. przed 31 grudnia 2018 r. Dniem zakończenia zadania jest wpis instytucji do rejestru żłobków i klubów dziecięcych lub do wykazu dziennych opiekunów, zgodnie z pkt 5.4.2. Programu.