Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Andrzej Kania (spr.), Sędzia WSA - Izabella Janson, Sędzia WSA - Piotr Kraczowski, Protokolant specjalista - Anna Wiśniewska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 listopada 2013 r. sprawy ze skargi [...] w G. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia [...] stycznia 2013 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty dofinansowania przypadającej do zwrotu oddala skargę
Przedmiotem skargi wniesionej przez Gminę Miejską G. - działającą poprzez Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej (dalej: Skarżąca, Beneficjent, MOPS), do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie jest decyzja Ministra Rozwoju Regionalnego (dalej: Instytucja Zarządzająca, IZ PO KL) znak: [...] z dnia [...] stycznia 2013 r., którą uchylono decyzję Dyrektora Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K. (dalej: Instytucja Pośrednicząca, IP PO KL) nr [...] wydaną [...] września 2012 r. w części dotyczącej naliczenia odsetek jak dla zaległości podatkowej za okresy od 18 maja 2012 r. do dnia 28 września 2012 r. i od 25 grudnia 2012 r. do dnia doręczenia decyzji i w tym zakresie umorzono postępowanie pierwszej instancji, w pozostałej części utrzymano decyzję w mocy.
Zaskarżona decyzja została wydana w następującym stanie faktycznym i prawnym:
W dniu 30 września 2008 r. Wojewódzki Urząd Pracy w K. - pełniący rolę Instytucji Wdrażającej (Instytucji Pośredniczącej II stopnia) zawarł z Gminą Miejską G. - w imieniu której działał Miejski Ośrodek Pomocy Społecznej w G. - umowę ramową o dofinansowanie projektu systemowego pn. [...] nr [...] w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki współfinansowanego ze środków Europejskiego Funduszu Społecznego.
W dniach 20-21 grudnia 2011 r. pracownicy Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K. przeprowadzili doraźną kontrolę u Beneficjenta w zakresie organizacji i realizacji wyjazdu edukacyjno-szkoleniowo- integracyjnego do Z. w dniach 8-14 sierpnia 2011 r. oraz weryfikacji sposobu przyznawania świadczeń na zakup sprzętu AGD.
Podczas kontroli stwierdzono poniesienie przez Beneficjenta wydatków niekwalifikowalnych dotyczących kosztów udziału 17 osób nie należących do grupy docelowej projektu w wyjeździe edukacyjno-szkoleniowo- integracyjnym (24.480,00 zł) oraz przyznanie świadczeń rzeczowych dla 10 uczestników projektu bez właściwego udokumentowania (4.000,00 zł).
Instytucja Wdrażająca sformułowała zidentyfikowane zastrzeżenia w dwóch informacjach pokontrolnych, które nie zostały podpisane przez Beneficjenta, a następnie w zaleceniach pokontrolnych z dnia 22 lutego 2012 r., które również nie zostały podpisane przez Beneficjenta. Jednocześnie wezwano do zwrotu ww. wydatków w piśmie z dnia 2 kwietnia 2012 r. powołując się na wyniki kontroli projektu. Beneficjent nie dokonał zwrotu wskazanej kwoty na konto Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K. w terminie wyznaczonym w zaleceniach pokontrolnych.
Dyrektor Wojewódzkiego Urzędu Pracy w K., działając z upoważnienia Zarządu Województwa Mazowieckiego w dniu 18 maja 2012 r., na podstawie § 3 ust. 2 lit. u Porozumienia z dnia [...] września 2007 r. w sprawie dofinansowania działań w ramach Programu Operacyjnego Kapitał Ludzki zawartego pomiędzy Zarządem Województwa M. a WUP w K., wszczął z urzędu postępowanie administracyjne w przedmiocie zwrotu przez Beneficjenta środków dofinansowania w łącznej kwocie 28.480,00 zł. Następnie na podstawie art. 207 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.) wydał decyzję z [...] września 2012 r., którą Skarżąca zobowiązana została do zwrotu środków dofinansowania w kwocie 28.480,00 zł wraz z odsetkami w wysokości określonej jak dla zaległości podatkowych liczonymi od dnia przekazania transzy dofinansowania.