W przypadku zameldowania na pobyt stały niezbędne jest przebywanie z zamiarem stałego przebywania pod oznaczonym adresem oraz wykazanie się uprawnieniami do przebywania w lokalu /pomieszczeniu/ ów stały adres posiadającym /art. 5, art. 6 ust. 1 i art. 9 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych - Dz.U. 1984 nr 32 poz. 174/.
Wprawdzie omawiana ustawa nie definiuje pojęcia lokalu /pomieszczenia/, ale skoro chodzi o stałe przebywanie w nim ludzi to nie ulega wątpliwości, że lokal /pomieszczenie/ w rozumieniu przepisów o ewidencji ludności winien spełniać wymagania techniczno-budowlane określone dla pomieszczeń mieszkalnych przepisami Prawa budowlanego.
Nie jest rzeczą organu do spraw ewidencji ludności szczegółowe, we własnym zakresie badanie czy lokal /pomieszczenie/, w którym ma nastąpić zameldowanie odpowiada warunkom technicznym dla pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi, miarodajne w tym zakresie jest stanowisko organu nadzoru techniczno-budowlanego wyrażone w odpowiedniej /przewidzianej przepisami Prawa budowlanego/ formie prawnej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Alicji P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. z dnia 19 grudnia 2000 r. (...) w przedmiocie uchylenia czynności materialno-technicznej zameldowania - skargę oddala.
Prezydent Miasta L. decyzją z dnia 13 października 2000 r. (...) w powołaniu na art. 47 ust. 2 ustawy z dnia 10 kwietnia 1974 r. o ewidencji ludności i dowodach osobistych /Dz.U. 1984 nr 32 poz. 174 ze zm./ orzekł o uchyleniu czynności materialno-technicznej zameldowania Alicji P. w lokalu przy ul. G. w L.
W uzasadnieniu decyzji podano, że Alicja P. w dacie zameldowania posiadała uprawnienia do przebywania na nieruchomości, gdyż uprawnienia te potwierdziła na druku "zgłoszenie pobytu stałego" właścicielka nieruchomości Anna M., która na mocy postanowienia Sądu Rejonowego w L. z dnia 7 sierpnia 1998 r. (...) odziedziczyła w całości spadek po swym ojcu Marku P., do którego należała nieruchomość. Mimo tego czynność materialno-techniczną zameldowania uznano za wadliwą naruszającą art. 9 ust. 2 ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych, gdyż nie został wskazany lokal mieszkalny, w którym miało nastąpić zameldowanie. Uznano, że Alicja P. została zameldowana w dniu 28 września 1999 r. w budynku będącym w budowie, który nie został zgłoszony do organu nadzoru budowlanego w celu jego odbioru i nie został oznaczony numerem porządkowym.
W odwołaniu Alicja P. zarzuciła, że bezpodstawnie pozbawiono ją zameldowania, do którego prawo już nabyła, wskazała na ujemne konsekwencje pozostawania bez stałego zameldowania, wskazała na istniejący jej zdaniem związek między sprawą zameldowania a postępowaniem w sprawie przydzielenia jej lokalu zastępczego.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w W. decyzją z dnia 19 grudnia 2000 r. (...) utrzymało w mocy decyzję organu I instancji. W uzasadnieniu decyzji podano, że ustalenia organu I instancji, iż strona została zameldowana na pobyt stały wadliwie, bo w lokalu nie mającym charakteru lokalu mieszkalnego, znajduje potwierdzenie w materiale dowodowym, bowiem z pism urzędu organu I instancji z dnia 16 listopada 1999 r. (...), z dnia 31 stycznia 2000 r. (...) i z dnia 13 lipca 2000 r. wynika, że na nieruchomości przy ul. G. znajdują się dwa budynki: mieszkalny w budowie, dla którego nie było wydane pozwolenie na użytkowanie oraz budynek gospodarczy, a zatem żaden z tych budynków nie może spełniać funkcji mieszkaniowych w rozumieniu przepisów prawa.
Podkreślono, że o tym czy dany obiekt budowlany odpowiada prawnym wymaganiom dla obiektów przeznaczonych na cele mieszkalne decyduje właściwy organ nadzoru budowlanego, a nie fakt zameldowania w tym obiekcie określonej osoby /tak też SN w wyroku z dnia 8 października 1998 r. III RN 56/98 - OSNAPU 1999 nr 14 poz. 442/. Skoro zameldowanie nastąpiło w lokalu, który nie był przeznaczony na stały pobyt ludzi, przeto czynność tę należało w ocenie organu odwoławczego uchylić jako dokonaną z naruszeniem przepisów prawa. Wskazano, że w przypadku wydania przez właściwy organ pozwolenia na użytkowanie budynku mieszkalnego bądź decyzji o zmianie na mieszkalny sposobu użytkowania budynku gospodarczego sprawa zameldowania będzie mogła być rozpoznana ponownie.