Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia M. Myślińska, Sędziowie E. Jóźków (spr.), B. Krajewska, Protokolant M. Igielska, po rozpoznaniu w dniu 22 stycznia 2004 r. sprawy ze skargi S. S. Sp.z o.o. na decyzję Dyrektor Izby Celnej Port Lotniczy w W. z dnia (...) marca 2003 r. Nr (...) w przedmiocie Odmowa zawieszenia postępowania celnego oddala skargę
Zaskarżonym postanowieniem Dyrektor Izby Celnej Port Lotniczy w W. utrzymał w mocy postanowienie Naczelnika Urzędu Celnego (...) w W. z (...) stycznia 2003 r., którym odmówiono zawieszenia postępowania dotyczącego zgłoszenia celnego SAD nr (...) z dnia (...) czerwca 2000 r. Jako podstawę prawną rozstrzygnięcia powołano przepis art. 233 § 1 pkt 1 w zw. z art. 239 ustawy z 2.08.1997 r. - Ordynacja podatkowa [Dz.U. nr 137, poz. 926 ze zm.] i art. 262 ustawy z 9.01.1997 r. - Kodeks celny [Dz.U. nr 23 z 1997 r., poz. 117 ze zm.]. W uzasadnieniu postanowienia wskazano, iż przesłanką zawieszenia postępowania określoną w art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej jest konieczność rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego. Zarówno w świetle doktryny prawa administracyjnego jak i orzecznictwa Naczelnego Sądu Administracyjnego, pod pojęciem zagadnienia wstępnego rozumie się sytuację, w której wydanie orzeczenia merytorycznego w sprawie będącej przedmiotem postępowania przed właściwym organem uwarunkowane jest uprzednim rozstrzygnięciem wstępnego zagadnienia prawnego. Ocena zaś tego zagadnienia należy, ze względu na jego przedmiot, do kompetencji innego organu państwowego niż ten, przed którym się toczy postępowanie w głównej sprawie. Ponadto, o zagadnieniach prejudycjalnych rozstrzyga samodzielnie organ, który wydaje rozstrzygnięcie zależne od takiego zagadnienia, w tym zarówno sąd, jak i organ administracji.
S. - S. Sp. z o.o. w W. uzasadniła swój wniosek o zawieszenie postępowania tym, że jednocześnie wystąpiła z wnioskiem o wystąpienie przez Naczelnika Urzędu Celnego (...) w W. do Ministra Finansów o uzyskanie porady Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej, działającego w ramach Światowej Organizacji Celnej [WCO] na temat wpływu rabatów udzielanych przez zagranicznego dostawcę na wartość celną importowanych towarów w sytuacji, gry udzielenie rabatu następuje po dniu dokonania zgłoszenia celnego. Zagadnieniem wstępnym jest w tym wypadku, w ocenie skarżącej, rozstrzygnięcie przez WCO, czy rabat finansowy wspierający jej działalność w Polsce stanowi element kalkulacyjny wartości celnej i czy w związku z tym powinien być uwzględniany przy ustalaniu tej wartości
W ocenie organów celnych, rozstrzygnięcie sprawy będącej przedmiotem prowadzonego postępowania nie jest uzależnione od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego, gdyż takie zagadnienie w sprawie nie występuje. Jedyna rozbieżność jaka w przedmiotowej sprawie zaistniała, to rozbieżność stanowiska strony ze stanowiskiem organów celnych, a nie rozbieżność w interpretacji przepisów. Taka rozbieżność stanowisk nie może zobowiązywać do występowania o wydanie opinii do Technicznego Komitetu Ustalania Wartości Celnej, a tym samym nie może być podstawą do zawieszenia prowadzonego postępowania na podstawie art. 201 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej.