Jakkolwiek sprawy z zakresu określenia wysokości opłat z tytułu emisji zanieczyszczeń, które wcześniej pozostawały we właściwości wojewody, przekazane zostały z dniem 1 stycznia 1999 r. w związku z reformą ustrojową państwa do właściwości organu samorządowego jakim jest marszałek województwa /art. 86b ust. 7 ustawy z dnia 31 stycznia 1980 r. o ochronie i kształtowaniu środowiska - t.j. Dz.U. 1994 nr 49 poz. 196 ze zm./, w stosunku do którego organem wyższego stopnia jest właściwie samorządowe kolegium odwoławcze, to okoliczność ta nie oznacza, że ten ostatni organ stał się organem właściwym też do rozstrzygania w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji ostatecznej wydanej przez wojewodę. Pomimo zmiany z dniem 1 stycznia 1999 r. kompetencji w zakresie orzekania w sprawie opłat za gospodarcze korzystanie ze środowiska, wydane wcześniej decyzje wojewody w tym zakresie pozostają nadal w obrocie prawnym i ich usunięcie z tego obrotu w drodze stwierdzenia ich nieważności może być dokonane przez organ wyższego stopnia w stosunku do wojewody to jest zgodnie z art. 17 pkt 2 Kpa właściwego ministra.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Miasto Sz. - Miejskiego Zakładu Komunikacyjnego w Sz. na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sz. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Sz. w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska - oddala skargę.
Gmina Miasta Sz. Miejski Zakład Komunikacyjny w Szczecinie wniósł skargę na bezczynność Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sz. domagając się "zobowiązania tego organu do stwierdzenia nieważności" decyzji Wojewody Sz. z dnia 16 października 1997 r. (...) w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska.
Strona skarżąca wskazała, że jej zdaniem Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sz. jest organem właściwym do rozstrzygnięcia wniosku z dnia 25 października 1999 r. o stwierdzenie nieważności powyższej decyzji wojewody.
Na uzasadnienie swego żądania skarżąca podniosła, że zgodnie z nowelizacją ustawy o samorządowych kolegiach odwoławczych wprowadzoną ustawą z dnia 18 grudnia 1998 r. /Dz.U. nr 162 poz. 1124/ samorządowe kolegia odwoławcze są organami wyższego stopnia w rozumieniu art. 17 pkt 1 Kpa w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej należących do właściwości jednostek samorządu terytorialnego, jeżeli przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Dlatego, w jej ocenie, od 1 stycznia 1999 r. samorządowe kolegia odwoławcze stały się organami wyższego stopnia we wszystkich sprawach, w których obecnie rzeczowo właściwe są organy samorządu terytorialnego. Właściwość organu w sprawie stwierdzenia nieważności kwestionowanej decyzji winna więc być oceniana na dzień 25 października 1999 r., tj. dzień złożenia wniosku o stwierdzenie nieważności.
W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sz. wniosło o oddalenie skargi z powodu jej niezasadności, stojąc na stanowisku, że jest organem niewłaściwym do rozpoznania wniosku strony dotyczącego stwierdzenia nieważności decyzji wojewody, a to wobec tego, że wniosek taki złożony wcześniej skierowany został z całością akt administracyjnych I instancji do Ministra Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 17 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ przedmiotem sądowej kontroli pod względem zgodności z prawem jest również bezczynność organów administracji publicznej w przypadkach określonych w art. 16 ust. 1 pkt 1-4 tej ustawy, a więc w sytuacji gdy na organach tych ciąży powinność wydania decyzji administracyjnej, bądź podjęcia innych aktów lub czynności w przepisach tych wymaganych.
Istota sporu w rozpatrywanej sprawie sprowadza się - jak wynika z treści skargi i odpowiedzi na skargę - do rozstrzygnięcia tego czy, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sz. jest organem na którym ciąży obowiązek rozpoznania wniosku strony o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Sz. z dnia 16 października 1997 r. w sprawie opłat za korzystanie ze środowiska i wydania w tym zakresie przewidzianej prawem decyzji administracyjnej.