Z mocy ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa /Dz.U. nr 106 poz. 668/ z dniem 1 stycznia 1999 r. właściwym do przeprowadzenia postępowań w sprawach samowoli budowlanych i egzekucji obowiązków nałożonych decyzjami wydanymi w tych sprawach stał się powiatowy inspektor nadzoru budowlanego /art. 90 pkt 9 cytowanej ustawy kompetencyjnej nadający nowe brzmienie rozdziałowi ósmemu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane - Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Krystyny i Wacława B. na bezczynność Kierownika Urzędu Rejonowego w Ł. i Wojewody Ł. w przedmiocie zaniechania podjęcia postępowania w sprawie samowoli budowlanej - 1. zobowiązuje Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Ł. do wydania w terminie 30 dni od daty doręczenia odpisu wyroku decyzji rozstrzygającej sprawę zarzucanej przez Krystynę i Wacława B. samowoli budowlanej, zaistniałej na działce (...), 2. oddala skargę w stosunku do byłego Wojewody Ł.; (...).
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Przed przystąpieniem do oceny zarzutów skargi Sąd uznał za niezbędne powiadomienie o toczącym się postępowaniu tych organów administracji, które z dniem 1 stycznia 1999 r. w związku z reformą ustrojowa państwa przejęły kompetencje dotychczasowego terenowego organu administracji rządowej, jakim był Kierownik Urzędu Rejonowego w Ł. Przy rozpoznawaniu skarg na bezczynność organu administracji publicznej sąd orzeka bowiem z uwzględnieniem stanu faktycznego i prawnego, ustalonego na dzień wydania orzeczenia /vide: postanowienie NSA dnia 23 września 1986 r. IV SAB 8/86 - ONSA 1986 Nr 2 poz. 50. Kryterium ocennym zasadności skargi na bezczynność jest ustalenie, czy nakazanie właściwemu organowi administracji wydania decyzji będzie dopuszczalne, uzasadnione i celowe w świetle ewentualnych zmian stanu faktycznego i prawnego, powstałych po wniesieniu skargi.
Z mocy ustawy z dnia 24 lipca 1998 r. o zmianie niektórych ustaw określających kompetencje organów administracji publicznej w związku z reformą ustrojową państwa /Dz.U. nr 106 poz. 668/ z dniem 1 stycznia 1999 r. właściwym do rozstrzygnięcia sporów o przywrócenie stosunków wodnych na gruntach do stanu poprzedniego stał się wójt, burmistrz /prezydent miasta/ /art. 33 pkt 13 cytowanej ustawy nadający nowe brzmienie art. 35 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne/, zaś właściwym do przeprowadzenia postępowań w sprawach samowoli budowlanych i egzekucji obowiązków nałożonych decyzjami wydanymi w tych sprawach stał się powiatowy Inspektor nadzoru budowlanego /art. 90 pkt 9 cytowanej ustawy kompetencyjnej nadający nowe brzmienie rozdziałowi ósmemu ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane/. Z uwagi na to, że zarzucana przez skarżących bezczynność organów dotyczyła zaniechania przeprowadzenia postępowania w sprawach, dla których organami decyzyjnymi stał się Prezydent Miasta Ł. /co do zarzucanego naruszenia stosunków wodnych/ i Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego Powiatu Grodzkiego w Ł. /co do zarzucanej sąsiadowi samowoli budowlanej i egzekucji obowiązków wynikających z decyzji opartej na treści art. 56 ustawy prawo budowlane zgodnie z art. 20 par. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1965 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji/, Sąd powiadomił te organy o postępowaniu sądowym doręczając im odpisy skargi i zobowiązując de udzielenia informacji o obecnym stanie tych spraw. Na podstawie udzielonych przez organ odpowiedzi i w oparciu o przedłożone dokumenty Sąd ustalił, iż na datę orzekania stan faktyczny i prawny spraw przedstawiał się następująco.
W sprawie dotyczącej zarzucanego przez skarżących naruszenia stosunków wodnych przez sąsiada Janusz N. zostało jesienią 1998 r. wszczęte postępowanie administracyjne do dziś będące w toku. Postanowienie organu I instancji /jeszcze Kierownika Urzędu Rejonowego w Ł./ zawieszające to postępowanie zostało w SKO Ł. uchylone w dniu 20.01.1999 r. (...), a w dniu 6.04.1999 r. Prezydent Miasta Ł. wydał postanowienie o wyłączeniu z udziału postępowaniu administracyjnym wiceprezydenta Janusz. N. (...). Z przedłożonych dokumentów wynika nadto, iż organ zlecił rzeczoznawcy określenia stanu wód na gruncie (...) i poinformował strony /skarżących, iż wydanie decyzji w sprawie nastąpi w terminie do 15 czerwca 1999 r. (...).