Przez korzystanie ze środków łączności, o których mowa w art. 5 ust. 2 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 38 poz. 229 ze zm./, rozumieć należy również odbiór sygnałów radiowo-telewizyjnych.
Decyzją z dnia 6 grudnia 1993 r. Prezydent Miasta W. na podstawie art. 5 ust. 1 pkt 6 i art. 54 ust. 1 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - prawo budowlane oraz par. 34 ust. 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Terenowej i Ochrony Środowiska z dnia 20 lutego 1975 r. w sprawie nadzoru urbanistyczno-budowlanego /Dz.U. nr 8 poz. 48 ze zm./ nakazał skarżącej Spółdzielni podjęcie prac projektowych i wykonawczych, mających na celu poprawę odbioru sygnałów telewizyjnych w budynku przy ulicy P.Śl. w terminie do końca lutego 1994 r.
W uzasadnieniu decyzji wyjaśniono, że na podstawie wyników badań i pomiarów wartości sygnałów telewizyjnych, przedstawionych przez Państwową Agencję Radiokomunikacyjną, stwierdzono zakłócenia w odbiorze sygnałów RTV w budynku przy tej ulicy, których przyczyną jest budowa 8-kondygnacyjnego budynku skarżącej Spółdzielni.
Uzasadnia to obciążenie skarżącej Spółdzielni obowiązkiem podjęcia określonych w treści decyzji prac projektowych i wykonawczych.
W odwołaniu od tej decyzji skarżąca Spółdzielnia zarzuciła, że opinia Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej nie stanowi dostatecznej podstawy do ustalenia przyczyn pogorszenia sygnałów telewizyjnych w budynku przy ulicy P.Śl., gdyż podane w niej wartości nie zostały oparte na badaniach, a w każdym razie Agencja nie załączyła ich wyników do opinii. W szczególności nie prowadzono żadnych pomiarów wartości sygnałów przed wybudowaniem budynku przy ulicy P.Śl. O badaniach prowadzonych po wszczęciu postępowania Spółdzielnia nie była zawiadomiona i nie mogła w nich uczestniczyć.
Podjęcie budowy tego budynku oparte zostało na projekcie zaopiniowanym przez Państwową Agencję Radiokomunikacyjną, która nie zgłosiła żadnych zastrzeżeń w przedmiocie pogorszenia sygnałów RTV przyszłą budową.
Wojewoda uchylił decyzję organu pierwszej instancji w części określającej termin jej wykonania do końca lutego 1994 r. i ustalił termin wykonania decyzji do dnia 30 maja 1994 r. W pozostałym zakresie organ odwoławczy utrzymał w mocy decyzję pierwszej instancji.
Wojewoda wyjaśnił, że podstawę wydania decyzji stanowi art. 54 prawa budowlanego. Opinia Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej dostatecznie wyjaśnia przyczyny zakłóceń odbioru sygnałów telewizyjnych w budynku przy ulicy P.Śl. Podane w opinii wartości sygnałów nie budzą zastrzeżeń.
Ogólnikowe kwestionowanie braku wyników badań nie zasługuje na uwzględnienie, skoro skarżąca nie przedstawiła wyników własnych badań sygnałów telewizyjnych.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego Spółdzielnia Mieszkaniowa zarzuciła, że podane w opinii Państwowej Agencji Radiokomunikacyjnej wyniki pomiarów sygnałów telewizyjnych nie są wiarygodne, gdyż przed zakończeniem budowy nie przeprowadzono w sąsiednich budynkach żadnych pomiarów w tym zakresie. W toku postępowania, a w szczególności na rozprawie administracyjnej, przedstawiciel Agencji nie przedłożył jakichkolwiek szczegółowych wyników w tym przedmiocie. Skarżąca nie uczestniczyła w takich pomiarach, gdyż nie była o nich zawiadomiona. Bezzasadnie też organ odwoławczy ciężar dowodu przenosi na skarżącą.