1. Przepis par. 4 ust. 1 pkt 11 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 9 grudnia 1994 r. w sprawie opłaty skarbowej /Dz.U. nr 136 poz. 705/ w brzmieniu obowiązującym w dniu 1 stycznia 1995 r. nie wyklucza wprowadzenia przez radę gminy na podstawie art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ opłaty administracyjnej od wydania decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, przewidzianej w art. 39 ust. 1 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/.
2. Na zasadzie art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ rada gminy nie może wprowadzać obowiązku opłaty administracyjnej za wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla celów budownictwa mieszkaniowego.
Decyzję taką należy ocenić jako wydaną w sprawach budownictwa mieszkaniowego, które nie podlegają opłacie skarbowej z mocy art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Wojewody w J. na uchwałę nr X/90/95 Rady Miejskiej w J. z dnia 23 maja 1995 r. w przedmiocie opłaty administracyjnej - stwierdził nieważność zaskarżonego par. 1 pkt 2 lit. "a" uchwały Rady Miejskiej w J. o wprowadzeniu opłaty administracyjnej od decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla budownictwa mieszkaniowego.
Uchwałą nr X/90/95 z dnia 23 maja 1995 r. w sprawie ustalenia opłat administracyjnych Rada Miejska w J., na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ w związku z art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ i art. 29 ust. 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/ w par. 1 wprowadziła opłatę administracyjną od następujących czynności urzędowych:
1/ za wydanie wypisów lub wyrysów miejscowego planu zagospodarowania od każdej pełnej i zaczętej strony formatu A-4
a/ jednobarwnych 10 zł
b/ kolorowych 50 zł
2/ za wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu
a/ dla budownictwa mieszkaniowego 10 zł
b/ dla pozostałych 50 zł
Wojewoda w J. w trybie art. 93 ustawy o samorządzie terytorialnym zaskarżył do Naczelnego Sądu Administracyjnego par. 1 pkt 2 lit. "a" powyższej uchwały, w którym wprowadzono opłatę administracyjną za wydanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu dla budownictwa mieszkaniowego. Wojewoda wyjaśnił, że w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego utrwalona już została zasada, że niedopuszczalne jest wprowadzanie opłaty administracyjnej za czynności, które podlegają opłacie skarbowej bądź też zostały wyraźnie w przepisach o opłacie skarbowej od tej opłaty zwolnione. Na mocy zaś art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 31 stycznia 1989 r. o opłacie skarbowej /Dz.U. nr 4 poz. 23 ze zm./ podania i załączniki od podań w sprawach budownictwa mieszkaniowego nie podlegają opłacie.
W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta J. wniósł o oddalenie skargi i zarzucił, że z mocy art. 3 ust. 1 pkt 2 ustawy o opłacie skarbowej nie podlegają opłacie skarbowej podania i załączniki do podań, czynności urzędowe, zaświadczenia oraz zezwolenia w sprawach budownictwa mieszkaniowego. Czynności urzędowe, o których wyżej mowa, określa ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414/. Natomiast czynności w sprawach zagospodarowania terenu, podejmowane na podstawie art. 39 ust. 1 i nast. ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. o zagospodarowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 89 poz. 415/, nie mogą być ocenione jako czynności w sprawach budownictwa mieszkaniowego. W decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu istotą rozstrzygnięcia jest zagospodarowanie przestrzenne terenu, a nie czynności budowlane.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 18 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ rada gminy może wprowadzać opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez podległe jej organy, jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie skarbowej.
W wyrokach Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 13 lutego 1991 r. SA/Wr 7/91 /OSP 1991 nr 11-12 poz. 166/, z dnia 24 marca 1992 r. SA/Wr 295/92 /ONSA 1993 Nr 3 poz. 59/ i z dnia 30 stycznia 1992 r. SA/Gd 1369/91 /ONSA 1993 Nr 2 poz. 37/ był wyrażony jednolity pogląd, że: 1/ opłata administracyjna może być wprowadzona przez radę gminy tylko w sprawach własnych gminy oraz 2/ przez czynność objętą przepisami o opłacie skarbowej, od której opłata administracyjna nie może być ustanowiona, rozumieć należy czynności, dla których w ustawie o opłacie skarbowej bądź rozporządzeniu wykonawczym do tej ustawy ustalony został obowiązek uiszczania takiej opłaty, a także czynności, które z mocy wyraźnego przepisu tej ustawy i rozporządzenia zostały z opłaty skarbowej wyłączone lub zwolnione.