Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Mirosława Włodarczak-Siuda/spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Danuta Strzelecka-Kuligowska Asesor WSA Katarzyna Grzegorczyk - Meder Protokolant st. sekr. sąd. Małgorzata Frej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 marca 2005r. sprawy ze skargi K. F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Szczecinie z dnia [...] r., w przedmiocie pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka w rodzinie zastępczej I. u c h y l a zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Dyrektora Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie II. zaskarżona decyzja podlega wykonaniu.
Dyrektor Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie decyzją z dnia [...] r. Nr [...] wydaną na podstawie art. 33g ust. 1, 3 i 4, 36 ust. 1, 43 ust. 1 i 2a, 47a ust. 5 ustawy z dnia 29 listopada 1990r. o pomocy społecznej (tekst jedn. Dz. U. z 1998r. Nr 64, poz. 414 ze zm.) oraz art. 163 Kodeksu postępowania administracyjnego zmienił w części decyzję własną z dnia [...] poprzez zmianę wysokości pomocy pieniężnej na częściowe pokrycie kosztów utrzymania dziecka [...] w rodzinie zastępczej [...] na kwotę [...] zł. miesięcznie. W uzasadnieniu decyzji organ wskazał, że rodzina zastępcza otrzymywała pomoc pieniężną na dziecko w wysokości 60% kwoty bazowej, o której mowa w art.33g ust 4 cytowanej ustawy o pomocy społecznej. Wysokość przedmiotowej pomocy ustalono, uwzględniając: wiek, stopień rozwoju, a także stan zdrowia dziecka kwalifikujący na podstawie odrębnych przepisów do uzyskania zasiłku pielęgnacyjnego. Na podstawie decyzji Kasy Rolniczego Ubezpieczenia Społecznego z dnia [...] . ustalono, że uprawnienia do zasiłku pielęgnacyjnego, przysługujące rodzinie zastępczej z tytułu opieki nad [...] , wygasły z dniem [...] . W związku z tym organ I instancji wszczął postępowanie administracyjne, w toku którego miał ustalić, czy z tytułu opieki nad dzieckiem nadal przysługuje rodzinie zastępczej zasiłek pielęgnacyjny oraz ściśle związana z nim wysokość pomoc na pokrycie części kosztów utrzymania dziecka.
Strony nie dostarczyły organowi I instancji dowodu, świadczącego o uzyskaniu uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego z tytułu opieki nad [...] . Organ ustalił także, że Powiatowy Zespół ds. Orzekania o Niepełnosprawności wydał orzeczenie o odmowie zaliczenia [...] do niepełnosprawności, co zgodnie z art. 14 ust. 3 pkt 1 ustawy z dnia 1 grudnia 1994 r. o zasiłkach rodzinnych, pielęgnacyjnych i wychowawczych (Dz.U. z 1998 r. Nr 102, poz.651 z późniejszymi zmianami) uniemożliwiło uzyskanie uprawnień do zasiłku pielęgnacyjnego.
Nastąpiła istotna zmiana w sytuacji dochodowej, otrzymującej świadczenia społeczne rodziny zastępczej co stanowiło podstawę do zmiany decyzji na niekorzyść strony, bez jej zgody. W tej sytuacji pomoc pieniężną, do której ma prawo rodzina zastępcza Państwa [...] z tytułu opieki nad dzieckiem ustalono, na. 40% podstawy, o której mowa w art.33g ust 2 ustawy o pomocy społecznej.
Nadto w uzasadnieniu organ podał, że rodzina zastępcza w niniejszej sprawie zachowuje prawo do podwyższenia przedmiotowego świadczenia o 10 % kwoty podstawy, w czasie gdy sprawuje opiekę nad dzieckiem osobiście, tj. w czasie kiedy dziecko nie przebywa w Specjalnym Ośrodku Szkolno - Wychowawczym.
Odwołanie od powyższej decyzji złożył [...] ponieważ nie zgadza się z ograniczeniem do 40 % kwoty bazowej świadczenia za bezpośrednią opiekę nad dzieckiem niespokrewnionym - [...] . Wyraził także protest przeciw wiązaniu wysokości świadczeń na dofinansowanie rodziny zastępczej z dochodami rodziców zastępczych. Strona podniosła także, że dziecko przebywa w Ośrodku Szkolno-Wychowawczym przez 100 godzin w tygodniu tj. 4 dni i 4 godziny, natomiast ustawa o pomocy społecznej przewiduje odmowę przyznania pomocy pieniężnej dopiero gdy dziecko przebywa w Ośrodku Szkolno-Wychowawczym co najmniej 5 dni w tygodniu czyli 120 godzin. W ocenie strony przyznanie zasiłków pielęgnacyjnych powinno się wiązać z wiekiem dziecka, a nie z środkami w budżecie. Przez krótki okres czasu ograniczono o 100 % środki na dofinansowanie rodziny zastępczej [...]