skargę Miasta i Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wprowadzenia zmian w statucie Miasta i Gminy B.
Tezy

Ustawa z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ nie przewiduje w strukturze organów gminy "konwentu sołtysów".

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 27 ust. 1 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./ skargę Miasta i Gminy B. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody (...) z dnia 3 kwietnia 1996 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie wprowadzenia zmian w statucie Miasta i Gminy B.

Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Szczecinie
Uzasadnienie strona 1/3

Rada Miejska w B. w dniu 29 lutego 1996 r. podjęła uchwałę nr XXI/142/96 w sprawie wprowadzenia zmian w statucie Miasta i Gminy B. na podstawie art. 3 ust. 1, art. 18 ust. 2 pkt 1, art. 22, art. 40 ust. 2 pkt 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./. W statucie Miasta i Gminy B., stanowiącym załącznik do uchwały nr VI/46/94 Rady Miejskiej w B. z dnia 6 grudnia 1994 r. w sprawie jednolitego tekstu statutu Miasta i Gminy B. (...), wprowadzono na mocy par. 1 ust. 13, po par. 15 statutu, nowy par. 15a o następującej treści:

1. W celu reprezentowania ogółu Rad Sołeckich powołuje się Konwent Sołtysów, zwany dalej "Konwentem".

2. Konwent jest zespołem doradczo-opiniodawczym Zarządu.

3. Do podstawowych zadań Konwentu należy w szczególności:

1/ przedstawianie Zarządowi wniosków i opinii we wszystkich sprawach istotnych dla życia wsi,

2/ koordynowanie działań poszczególnych sołectw w zakresie gospodarowania mieniem komunalnym,

3/ przedstawianie Zarządowi wniosków i opinii dotyczących planu zagospodarowania przestrzennego, planu zadań społeczno-gospodarczych, projektów uchwał dotyczących spraw wiejskich,

4/ współpraca z Radą, Zarządem, komisjami i Burmistrzem.

4. Wyboru Konwentu dokonuje się na zebraniu ogólnym sołtysów spośród nieograniczonej liczby kandydatów zgłoszonych ze swego grona.

5. W skład Konwentu wchodzi 4 sołtysów.

6. Pracami Konwentu kieruje przewodniczący wyłoniony przez członków Konwentu zwykłą większością głosów w głosowaniu jawnym.

7. Członkowie Konwentu wybierani są zwykłą większością głosów w głosowaniu jawnym.

8. Przewodniczący oraz pozostali członkowie Konwentu odpowiadają bezpośrednio przed zebraniem ogólnym sołtysów i mogą być przez nie odwołani w trybie określonym w ust. 7.

9. Członkowie Konwentu odbywają zebrania w zależności od zaistniałych potrzeb, jednak nie rzadziej niż raz w kwartale.

10. Zebrania Konwentu zwoływane są przez przewodniczącego Konwentu, Burmistrza bądź co najmniej dwóch członków Konwentu.

11. Protokoły z zebrań wraz z wnioskami przedkładane są Zarządowi.

12. W przypadku zaistnienia kwestii spornych dotyczących pracy Konwentu rozstrzygać je będzie Zarząd.

Powołując się na art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74/ Wojewoda (...) w dniu 3 kwietnia 1996 r. wydał rozstrzygnięcie nadzorcze nr Or XXII/0903/28/96, którym stwierdził nieważność par. 1 ust. 13 uchwały nr XXI/142/96 Rady Miejskiej w B. z dnia 29 lutego 1996 r. w sprawie wprowadzenia zmian w statucie Miasta i Gminy, jako sprzecznego z prawem. Wojewoda uznał, że przepis par. 1 ust. 13 tej uchwały, w którym dodano do statutu nowy par. 15a, powołując konwent sołtysów i określając jego zadania i kompetencje, narusza przepisy rozdziału III ustawy o samorządzie terytorialnym, w którym uregulowano między innymi organizację i kompetencję poszczególnych organów gminy. Przepisy te mają charakter wiążący, regulują podstawowe problemy ustrojowe i można od nich odstąpić tylko z mocy wyraźnego upoważnienia. Nie można więc powoływać w statucie gminy innych organów niż przewidziane w omawianej ustawie i określać ich zadań i uprawnień kosztem kompetencji organów uchwałodawczych. Przy takiej wykładni art. 3 i 22 ustawy o samorządzie terytorialnym uwzględnia się również art. 71 ust. 4 Ustawy konstytucyjnej z dnia 17 października 1992 r. o wzajemnych stosunkach między władzą ustawodawczą i wykonawczą Rzeczypospolitej Polskiej oraz o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 84 poz. 426 ze zm./, według którego swobodne kształtowanie struktury wewnętrznej jednostek samorządu terytorialnego powinno mieścić się w granicach prawa.

Strona 1/3
Inne orzeczenia sądu:
NSA oz. w Szczecinie