Przepisy art. 2 pkt 6 i art. 4 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne /Dz.U. nr 106 poz. 679 ze zm./, z których wynika zakaz łączenia funkcji w zarządzie gminy z działalnością gospodarczą, nie mogą być podstawą stwierdzenia nieważności uchwały o wyborze do zarządu.
Kazimierz F. w skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego wniósł o uchylenie uchwały Rady Miejskiej w S. z dnia 28 października 1998 r. w sprawie wyboru członków Zarządu Miasta w części dotyczącej wyboru na członków Zarządu Miasta radnych Tomasza G., Macieja R. i Tadeusza Z.
W uzasadnieniu skargi skarżący podał, że radni wybrani do Zarządu Miasta prowadzą działalność gospodarczą: Tomasz G. - sklep w lokalu wynajętym od miasta, Maciej R. - przychodnię lekarską w oparciu o kontrakt z Samodzielnym Publicznym Zakładem Opieki Zdrowotnej w S., a Tadeusz Z. - zakład naprawy samochodów.
Udział tych osób w Zarządzie Miasta S. stanowi rażące naruszenie prawa art. 4 pkt 6 w zw. z art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne, co tym samym narusza interes prawny skarżącego jako mieszkańca i członka wspólnoty samorządowej, którego zarząd jest organem.
Skarżący przed wniesieniem skargi do sądu wezwał Radę Miejską do usunięcia naruszenia prawa przez zmianę lub uchylenie zaskarżonej uchwały.
W odpowiedzi na to wezwanie przewodniczący Rady stwierdził, że wybór członków zarządu został dokonany zgodnie z prawem.
Rada Miejska w S. wniosła o oddalenie skargi stwierdzając w odpowiedzi na skargę, że zaskarżona uchwała została podjęta zgodnie z przepisami ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz statutu Gminy Miasta S. Wśród wybranych do Zarządu Miasta członków, trzech z nich prowadziło działalność gospodarczą. Mając jednak na względzie przepisy art. 4 ust. 6 w zw. z art. 2 pkt 6 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o ograniczeniu prowadzenia działalności gospodarczej przez osoby pełniące funkcje publiczne dwóch członków zarządu: Tomasz G. i Tadeusz Z. zawiesili z dniem 30 kwietnia 1999 r. prowadzoną dotychczas działalność gospodarczą. Natomiast Maciej R. złożył rezygnację z członkostwa w zarządzie, która została przyjęta 30 maja 1999 r. Aktualnie żaden z wybranych członków Zarządu Miasta S. nie prowadzi działalności gospodarczej.
Dodatkowo podniesiono, że zaskarżona uchwała jest aktem dotyczącym składu organu gminy, a więc jest aktem wewnętrznej organizacji Rady i nie jest uchwałą z zakresu administracji publicznej.
Naczelny Sąd Administracyjny rozpatrując skargę doszedł do przekonania, że uchwała nie narusza przepisów prawa. W par. 1 uchwały stwierdzono wybór członków Zarządu Miasta w osobach między innymi Tomasza G., Tadeusza Z. i Macieja R. Z niekwestionowanych twierdzeń skarżącego wynika, że osoby te w dacie dokonania wyboru na członków Zarządu Miasta prowadziły działalność gospodarczą. Okoliczność ta nie ma jednak znaczenia dla oceny legalności uchwały dotyczącej wyboru członków Zarządu Miasta.
W świetle art. 2, art. 5 i art. 7 ustawy z dnia 16 lipca 1998 r. - Ordynacja wyborcza do rad gmin, rad powiatów i sejmików województw /Dz.U. nr 95 poz. 602/ wybory do rad gmin są powszechne, co oznacza przyjęcie reguły, że każdy obywatel polski, który w dniu wyborów ma ukończone 18 lat i stale zamieszkuje na obszarze działania rady, ma prawo wybierania do tej rady i być wybranym w jej skład. W rezultacie wybrania do rady gminy osoby te mogą być wybrane w skład jej organów.