Uprawnienia do wykonywania określonych czynności i zajęć, Samorząd terytorialny, Pracownicy samorządowi
Tezy

1. Stosunek pracy kierowników jednostek organizacyjnych powstaje i podlega rozwiązaniu na podstawie uchwały zarządu. Do kompetencji wójta w stosunku do tych osób należą pozostałe czynności w sprawach z zakresu prawa pracy, stosownie do art. 4 pkt 4 ustawy z dnia 22 marca 1990 r. o pracownikach samorządowych /Dz.U. nr 21 poz. 124 ze zm./.

2. Rada gminy może podejmować uchwały obowiązujące wyłącznie na terenie tej gminy. Wykonywanie zadań publicznych przekraczających możliwości jednej gminy następuje wyłącznie w drodze współdziałania międzygminnego /art. 10 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 30 sierpnia 2000 r., na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74/, stwierdził nieważność par. 9a, par. 14 pkt 9, par. 10, par. 54 ust. 3, par. 56 ust. 2 pkt 2 uchwały (...) Rady Gminy z dnia 21 lipca 2000 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy oraz par. 10, par. 16 ust. 2 pkt 7, par. 20 ust. 1, par. 41 i par. 45 Regulaminu Organizacyjnego Rady Gminy, stanowiącego załącznik /nie opisany/ do Statutu Gminy.

W uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego stwierdzono, że uchwała z dnia 21 lipca 2000 r. w sprawie uchwalenia Statutu Gminy zawiera szereg nieprawidłowości.

W par. 9a statutu oraz par. 10, par. 16 ust. 2 pkt 7 oraz par. 41 regulaminu organizacyjnego rady gminy uregulowano sprawę tajności obrad sesji, stanowiąc m.in., iż na wniosek 1/4 ustawowego składu rady może być przeprowadzone głosowanie tajne w każdej sprawie, z wyjątkiem głosowania nad udzieleniem zarządowi absolutorium. W par. 10 regulaminu rady dopuszcza się nawet utajnienie całej sesji. Uregulowanie takie narusza art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej, zgodnie z którym prawo obywatela do uzyskania informacji o działalności organów władzy publicznej obejmuje dostęp do dokumentów oraz wstęp na posiedzenia kolegialnych organów władzy publicznej.

W rozdziale X regulaminu organizacyjnego rady gminy przewidziano możliwość odbywania wspólnych sesji z innymi radami gmin. W par. 45 postanowiono, iż wspólna sesja jest prawomocna, gdy uczestniczy w niej co najmniej połowa radnych z każdej rady. Zakładając, że prawomocność oznacza możność podejmowania wiążących uchwał, a w takim znaczeniu to słowo wielokrotnie występuje w niniejszym statucie, prowadziłoby to do przekazania kompetencji rady jednej gminy innym gminom. W świetle uregulowań ustawy o samorządzie gminnym rada gminy może podejmować uchwały obowiązujące wyłącznie na terenie tej gminy. Natomiast sposoby współpracy gmin określa ustawa gminna.

Przewodniczący Rady Gminy, działając z upoważnienia Rady Gminy zawartego w uchwale (...) z dnia 27.09.2000 r., wniósł skargę na ww. rozstrzygnięcie nadzorcze w zakresie stwierdzenia nieważności par. 9a i par. 56 ust. 2 pkt 2 statutu Gminy oraz par. 16 ust. 2 pkt 7, par. 41 i par. 45 Regulaminu Rady stanowiącego załącznik do Statutu.

W uzasadnieniu skargi podniesiono, że Wojewoda stwierdzając nieważność par. 9a Statutu oraz par. 16 ust. 2 pkt 7 i par. 41 Regulaminu naruszył prawo Rady Gminy do swobodnego ustalenia zasad stosowania tajności trybu głosowania przy podejmowaniu uchwał.

Powołany w uzasadnieniu rozstrzygnięcia nadzorczego art. 61 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nie ma do tego zapisu żadnego zastosowania, bowiem dotyczy ochrony obywatela do informacji o działalności organów władzy publicznej. Wprowadzony do statutu art. 9a nie narusza zasady ochrony obywatela do informacji, bowiem jest to tylko tryb podejmowania uchwał, które po ustaleniu wyników głosowania podane są do publicznej wiadomości. Wprowadzenie trybu głosowania w zaskarżonej formie jest zgodne z wyrokiem NSA z dnia 4 lipca 1997 r., II SA 821/96.

Strona 1/3