Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Iwona Tomaszewska /spr./ Sędziowie: Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędzia WSA Maria Mysiak Protokolant Katarzyna Skrzetuska - Gajos po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 17 marca 2005 r. sprawy ze skargi C. D. Przedsiębiorstwo A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie odmowy wydania zaświadczenia oddala skargę
C. D. w dniu [...] r. złożył do Wójta Gminy wniosek o następującej treści " Wniosek ponowny o wpisie do ewidencji gospodarczej i wydanie zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej o treści w pkt. [...] jak dotychczas, w pkt. [...] - data rozpoczęcia działalności gospodarczej - [...]r."
W uzasadnieniu wniosku C. D. wskazał ,że w dniu [...]r. złożył w Urzędzie Gminy [...] wniosek o dokonanie wpisu do ewidencji działalności gospodarczej. Jako datę rozpoczęcia tej działalności podał "[...]r." , gdyż to była faktyczna data rozpoczęcia działalności gospodarczej prowadzonej na terenie kraju tj. również w [...] gm. [...]. Wójt Gminy postanowieniem z dnia [...] r. odmówił wydania zaświadczenia o wpisie ze wskazaną datą rozpoczęcia działalności. Samorządowe Kolegium Odwoławcze postanowieniem z dnia [...] r., uchyliło zaskarżone postanowienie i umorzyło postępowanie I instancji a Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z dnia [...] r. oddalił skargę wnioskodawcy . Sąd rozpatrywał skargę na postanowienie , które toczyło się w trybie przepisów Działu VII kpa i stwierdził, że zaświadczenie o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej winno być przedmiotem postępowania ewidencyjnego według ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej . Dlatego w ocenie skarżącego, ma on możliwość do kontynuowania postępowania ewidencyjnego i wnosić o wpisanie do ewidencji oraz o wydanie zaświadczenia z datą rozpoczęcia działalności gospodarczej "[...]r"zgodnie z art. 15 i 16 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej .
Wójt Gminy decyzją z dnia [...] r. , na podstawie art.104 k.p.a. oraz art.88b ust. 2 pkt.4 ustawy z dnia 19 listopada 1999 r. Prawo działalności gospodarczej (Dz.U.Nr.101, poz.1178) , po rozpatrzeniu wniosku C. D. z dnia [...] r. o wydanie zaświadczenia o wpisie do ewidencji działalności gospodarczej z datą rozpoczęcia [...] r. - odmówił wydania zaświadczenia żądanej treści .
W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał ,że w dniu [...] r organ dokonał wpisu do ewidencji gospodarczej pod Nr [...] na podstawie zgłoszenia C. D. z dnia [...] r. Zgłoszenie to zostało dokonane w związku z wykreśleniem z dniem [...] r.z ewidencji działalności gospodarczej U.M. w [...] pod nr [...] z uwagi na zmianę adresu siedziby .
Po dokonaniu wpisu do ewidencji działalności gospodarczej z datą jej rozpoczęcia od [...] r. i wydanie zaświadczenia C. D. wystąpił o zmianę zaświadczenia, żądając wpisania jako daty rozpoczęcia działalności datę [...] r, która widniała we wpisie z Urzędu Miasta [...]. W ocenie organu I instancji ,żądana data rozpoczęcia działalności gospodarczej odnosi się do stanu faktycznego i prawnego wpisu nr [...] prowadzonej przez Prezydenta Miasta, wykreślonego z dniem [...] r. Dlatego brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku , ponieważ wszelkie zmiany stanu faktycznego i prawnego mogą odnosić się do przedsiębiorcy i działalności gospodarczej powstałej po wpisie do ewidencji działalności gospodarczej. Zgodnie z art. 21§ 1 pkt. 2 kpa organ I instancji jest właściwy w sprawach prowadzenia zakładu pracy z dniem zarejestrowania działalności gospodarczej na terenie gminy tj. w przypadku wnioskodawcy z dniem [...] r. Stwierdzenie prowadzenia działalności we wcześniejszym terminie tj. od [...] r. do [...] r. nie należą do kompetencji organu orzekającego .