Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia NSA Henryk Dolecki /spr./ Sędziowie: WSA Marzena Kowalewska Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant st.sekr.sąd. Edyta Wójtowicz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 27 kwietnia 2004r. sprawy ze skargi Dyrektora Domu Pomocy Społecznej na decyzję Inspektora Pracy z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie inspekcji pracy I. uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Inspektora Pracy Okręgowego Inspektoratu Pracy w [...] z dnia [...] r. Nr [...] II. wstrzymuje wykonanie uchylonych decyzji III. zasądza od Inspektora Pracy na rzecz strony skarżącej Domu Pomocy Społecznej w [...] kwotę [...] ( [...] ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego
Decyzją z dnia [...] r. Inspektor Pracy, działając na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 ustawy z dnia 14 marca 1960 r. kpa i art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 6 marca 1981r. o Państwowej Inspekcji Pracy (Dz. U. z 2001r. Nr 124, poz. 1362 ze zm.), po rozpatrzeniu odwołania Dyrektora Domu Pomocy Społecznej z dnia [...] r. od nakazu inspektora pracy z dnia [...] r. nakazującego wypłacić pracownikom Domu Pomocy Społecznej w [...] dodatkowe wynagrodzenie roczne za [...] r. - utrzymał w mocy zaskarżony nakaz.
W uzasadnieniu decyzji podano, że w trakcie prowadzonych w dniach [...] r.i [...] r. czynności kontrolnych inspektor pracy ustalił, iż zgodnie z umową o współpracy z dnia [...] r. zawartą pomiędzy Powiatem [...] a Fundacją Charytatywną im. [...] w [...], Fundacja przejęła w dniu [...] r. zadania związane z organizacją oraz prowadzeniem domu pomocy społecznej o zasięgu ponadgminnym w [...]. Również z dniem [...] r. nastąpiło przejęcie przez Fundację, na mocy art. 231 Kodeksu pracy, pracowników wcześniej zatrudnionych w Domu Pomocy Społecznej w [...] prowadzonym przez Powiat [...]. W przykładowo sprawdzonych aktach osobowych jednej z pracownic tej placówki znajduje się pismo datowane na dzień [...] r., podpisane już przez nowego pracodawcę tj. dyrektora Domu Pomocy Społecznej w informujące pracownicę o przejściu zakładu pracy na innego pracodawcę.
Pracownicy Domu Pomocy Społecznej zarówno przed przejęciem jak i po jego dokonaniu wynagradzani byli zgodnie z rozporządzeniem Rady Ministrów z dnia 1 lipca 1997r. w sprawie wynagradzania pracowników zatrudnionych w jednostkach organizacyjnych jednostek samorządu terytorialnego (Dz. U. Nr 77, poz. 482 ze zm.). Obecny pracodawca powołuje się w pismach ustalających np. dodatki za wieloletnią pracę na powołane rozporządzenie.
Od [...] r. pracownicy Domu Pomocy Społecznej zgodnie z ustawą z dnia 12 grudnia 1997r. o dodatkowym wynagrodzeniu rocznym dla pracowników jednostek sfery budżetowej (Dz. U. Nr 160, poz. 1080 ze zm.) uzyskali uprawnienie do dodatkowego wynagrodzenia rocznego tzw. -trzynastki". Dodatkowe wynagrodzenie wypłacane było również po przejęciu tej placówki przez Fundację, wypłaty takiej dokonano za [...] i [...] rok.
Z dniem [...] r. ustalony został w nowym brzmieniu Regulamin premiowania, który zastąpił dotychczas obowiązujący Regulamin z dnia [...] r. Zapisami nowego Regulaminu strony ograniczyły uprawnienie do dodatkowego wynagrodzenia rocznego, uzależniając jego wypłatę od sytuacji finansowej pracodawcy. Pracodawca po wprowadzeniu nowego Regulaminu nie wypowiedział pracownikom dotychczasowych warunków wynagradzania w części, dotyczącej dodatkowego wynagrodzenia rocznego.