1. Zarówno własnościowe prawo do lokalu mieszkalnego jak i prawo do domu jednorodzinnego są ograniczonymi prawami rzeczowymi, z tym że oba te prawa w sposób szczegółowy regulują przepisy ustawy z dnia 6 października 1982 r. - Prawo spółdzielcze /t.j. Dz.U. 1995 nr 54 poz. 288 ze zm./.
2. W przypadku budowy przez spółdzielnię mieszkaniową domów jednorodzinnych w celu przeniesienia ich własności na rzecz członków ostatecznie powinno dojść do przeniesienia na członków własności przydzielonych domów wraz z prawami do działek jednak w myśl art. 235 par. 1 Prawa spółdzielczego, następuje dopiero po przeprowadzeniu rozliczenia kosztów budowy i ostatecznym ustaleniu wkładów bądź też ich części i przejęciu zobowiązań spółdzielni pokrywających resztę należności z tytułu wkładów. Do tego momentu członkowi spółdzielni przysługuje zgodnie z art. 232 par. 2 cyt. ustawy, prawo do domu jednorodzinnego, które tak jak własnościowe spółdzielcze prawo do lokalu jest ograniczonym prawem rzeczowym. Użytkownikiem wieczystym gruntu nadal jest spółdzielnia mieszkaniowa, jej też do momentu przeniesienia własności domów na członków przysługuje zgodnie z art. 235 par. 1 Kc własność budynków wniesionych na tym gruncie.
3. Skoro skarżącemu przysługuje jedynie prawo do domu jednorodzinnego, a uprawnienia wynikające z własności przysługują spółdzielni mieszkaniowej spółdzielnia jako właściciel czy użytkownik działki ma uprawnienia wynikające z art. 5 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. Ona też jest reprezentantem interesów członków spółdzielni, którzy ze względu na ograniczone prawo rzeczowe do domu jednorodzinnego mają jedynie interes faktyczny, w postępowaniu administracyjnym o pozwolenie na budowę na gruncie sąsiednim, będącym w użytkowaniu wieczystym spółdzielni mieszkaniowej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Ryszarda G. na decyzję Wojewody Z. z dnia 11 sierpnia 1999 r. (...) w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na budowę - oddala skargę.
Decyzją z 17 maja 1999 r. (...) Prezydent Miasta S. na podstawie art. 28, art. 33 ust. 1, art. 34 ust. 4 i art. 36 oraz art. 82 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, art. 104 Kpa i art. 92 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578/ zatwierdził projekt budowlany i wydał pozwolenie na budowę budynku mieszkalnego wielorodzinnego i garażem wielostanowiskowym i zagospodarowaniem terenu, sieci z przyłączami: wodociągowej, kanalizacji, sanitarnej i deszczowej, gazowej, sieci energetycznej 0,4 kV i oświetlenia zewnętrznego, drogi wraz z parkingami dla Przedsiębiorstwa Budowlanego i Drogowego "A." z siedzibą w S. na terenie położonym w S. przy ul. S.-Z. 4, 6, 8, 10 /działka nr 160 z obrębu 85N/0. W uzasadnieniu wskazał, że inwestor spełnił wymagania ustalone w art. 32 ust. 4 - Prawo budowlane składając projekt budowlany z kompletem dokumentów i uzgodnień w terminie ważności decyzji o warunkach zabudowy wykazał się też prawem do dysponowania terenu na cele budowlane oraz zgodą zarządców terenów przyległych objętych inwestycją. Projektowana zabudowa przy uwzględnieniu istniejącej skarpy i różnicy terenu dochodzącej do ok. 6,0 m odpowiada dominującemu typowi zabudowy istniejącej. Odległość najbliższego segmentu od projektowanego obiektu wynosi około 16 m. Spełnione zostały więc warunki określone w par. 13 ust. 1 pkt 1 rozporządzenia Ministra Gospodarki Przestrzennej i Budownictwa z dnia 14 grudnia 1994 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie.
Od tej decyzji odwołanie wniósł Ryszard G. zarzucając błędne nie zaliczenie do wysokości planowanego obiektu poddasza użytkowego i związku z tym mylne określenie wysokości tego obiektu, nieuwzględnienie tego, że działki, na których planowana jest inwestycja przeznaczone są pod budynki jednorodzinne wolnostojące.
Wojewoda Z. decyzją z 11 sierpnia 1999 r. (...) na podstawie art. 138 par. 1 pkt 3 Kpa umorzył postępowanie odwoławcze. Organ II instancji przyjął, że odwołujący nie jest stroną w postępowaniu dotyczącym udzielenia Przedsiębiorstwu Budowlanemu i Drogowemu "A." pozwolenia na budowę budynku wielorodzinnego. Przysługuje jemu bowiem spółdzielcze własnościowe prawo do segmentu nr 98 zlokalizowanego na działce nr 1/29 będącej własnością Spółdzielni Mieszkaniowej "WD". Własnościowe prawo do lokalu jest zgodnie z art. 244 Kc i 223 par. 1 ustawy z dnia 6 października 1982 r. - Prawo spółdzielcze /tj. Dz.U. 1995 nr 54 poz. 288 ze zm./ ograniczonym prawom rzeczowym. Zakres uprawnień wynikających z własnościowego prawa do lokalu określa ustawa - Prawo spółdzielcze, nie obejmuje ono odrębnego tytułu prawnego do nieruchomości będącej w użytkowaniu wieczystym spółdzielni.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego skarżący domagał się uchylenia zaskarżonej decyzji. W uzasadnieniu podniósł, że własnościowe prawo do domu jednorodzinnego w prawie spółdzielczym uregulowane zostało w sposób szczególny, nie można więc tego prawa utożsamiać z własnościowym prawem do lokalu mieszkalnego. Efektem budowy domów jednorodzinnych jest przeniesieni ich własności na rzecz członków, W tym więc zdaniem skarżącego wyraża się interes prawny członka spółdzielni, któremu przysługuje prawo do domu jednorodzinnego.