Sprawa ze skargi na decyzję SKO w Sz. w przedmiocie ewidencji działalności gospodarczej
Tezy

Podjęcie działalności gospodarczej polegającej na szkoleniu osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdem uregulowane jest w ustawie z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. 1997 nr 98 poz. 602 ze zm./. Szkolenie to może być prowadzone wyłącznie w jednostce lub szkole posiadającej zezwolenie wydane przez starostę /art. 102/. Skoro działalność gospodarcza zgłoszona przez skarżącego wymaga zezwolenia na podstawie odrębnej ustawy, to zasadnie odmówiono jej wpisu do ewidencji zgodnie z art. 17 pkt 1 w zw. z art. 10 pkt 4 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Andrzeja R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Sz. z dnia 6 czerwca 2000 r. (...) w przedmiocie ewidencji działalności gospodarczej - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/2

Prezydent Miasta Sz. decyzją z dnia 11 maja 2000 r. na podstawie art. 102 i art. 103 ust. 1 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym /Dz.U. nr 98 poz. 602 ze zm./ oraz art. 10 pkt 4 i art. 17 pkt 1 i pkt 3 ustawy z dnia 23 grudnia 1988 r. o działalności gospodarczej /Dz.U. nr 41 poz. 324 ze zm./ odmówił wpisania działalności gospodarczej w części dotyczącej szkolenia kandydatów na kierowców zgłoszonej 28 kwietnia 2000 r. do ewidencji.

W uzasadnieniu decyzji wskazano, że na podstawie art. 102 ustawy prawo o ruchu drogowym szkolenie osoby ubiegającej się o uprawnienie do kierowania pojazdem silnikowym lub tramwajem jest prowadzone w jednostce albo szkole posiadającej zezwolenie wydane przez starostę.

Przepis art. 103 ust. 1 pkt 2 tej ustawy rozstrzyga jednoznacznie, że instruktora z przedsiębiorcą prowadzącym działalność gospodarczą polegającą na szkoleniu osób ubiegających się o uprawnienie do kierowania pojazdami silnikowymi może łączyć tylko umowa o pracę. Nie może to być inna umowa cywilnoprawna, a jeśli instruktor chciałby wykonywać szkolenie osób ubiegających się o uprawnienia do kierowania pojazdami silnikowymi, wtedy w świetle przepisów tej ustawy występowałby jako samodzielny przedsiębiorca i musiałby uprzednio uzyskać stosowne zezwolenie.

Na podstawie przepisów ustawy o działalności gospodarczej /art. 10 pkt 4/ zgłoszeniu do ewidencji nie podlega podjęcie działalności gospodarczej, która na podstawie odrębnych przepisów wymaga uzyskania zezwolenia. W związku z powyższym na podstawie art. 17 pkt 1 i pkt 3 ustawy o działalności gospodarczej odmówiono dokonania wpisu.

W odwołaniu od tej decyzji Andrzej R. podniósł, że posiada uprawnienia instruktora. Swoje usługi będzie świadczyć poprzez szkołę, która posiada zezwolenie, zaś ze szkołą łączy go umowa zlecenia. Odwołujący nie zgodził się z interpretacją organu I instancji pojęcia słowa zatrudnienie. Jego zdaniem formy zatrudnienia mogą być różne: może to być zarówno umowa o pracę jak i umowa o dzieło czy zlecenia.

Prowadzenie szkolenia w zakresie nauki jazdy nie wymaga zezwolenia tylko wpisu do ewidencji instruktorów. W związku z powyższym przepis art. 10 pkt 4 ustawy o działalności gospodarczej nie może mieć zastosowania.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Sz. decyzją z dnia 6 czerwca 2000 r. utrzymało w mocy zaskarżoną decyzją stwierdzając, że organ I instancji zgodnie z obowiązującymi przepisami art. 10 pkt 4 i 17 pkt 1 ustawy o działalności gospodarczej odmówił dokonania części wpisu działalności.

Zgodnie z art. 10 pkt 4 tej ustawy, zgłoszeniu do ewidencji nie podlega podjęcie działalności gospodarczej, która na podstawie odrębnych ustaw wymaga uzyskania zezwolenia, zaś w oparciu o art. 17 pkt 1 tej ustawy, organ ewidencyjny wydaje decyzje o odmowie wpisu do ewidencji, gdy zgłoszenie dotyczy działalności, do której nie stosuje się przepisów ustawy.

Strona 1/2