Wojewódzki Sąd Administracyjny w Szczecinie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Stefan Kłosowski Sędziowie: Sędzia NSA Grzegorz Jankowski /spr/ Asesor WSA Arkadiusz Windak Protokolant Joanna Białas-Gołąb po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 06 maja 2004r. sprawy ze skargi Gminy - Miasta [...] na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody z dnia [...] r. Nr [...] w przedmiocie nieważności uchwały w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty przy sprzedaży gruntów o d d a l a skargę .-
Uchwałą z [...] r. Rada Miejska wyraziła zgodę na udzielenie bonifikat przy sprzedaży gruntów.
Podstawą prawną uchwały jest art. 18 ust.2 pkt 9 lit.a ustawy z 8 marca 1900r. o samorządzie gminnym /Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591/ ze zm./ i art. 68 ust.1 pkt 1 i 9 w związku z art. 70 ust.2 ustawy z 21 sierpnia 1997r. o gospodarce nieruchomościami /Dz.U. z 2000r. Nr 46, poz. 543 ze zm./.
W § [...] wymienionej uchwały, Rada wyraziła zgodę na udzielenie bonifikaty w wysokości 90% przy sprzedaży nieruchomości gruntowych zabudowanych, wykorzystywanych wyłącznie na cele mieszkaniowe, pozostających w użytkowaniu wieczystym osób fizycznych, w przypadku złożenia wniosku przez wszystkich współużytkowników wieczystych.
Wojewoda rozstrzygnięciem nadzorczym z [...] r. stwierdził nieważność § [...] uchwały Rady Miejskiej z [...] r. w sprawie wyrażenia zgody na udzielenie bonifikaty przy sprzedaży gruntów.
Zdaniem Wojewody zgodnie z art. 68 ust.1 pkt 1 ustawy o gospodarce nieruchomościami, właściwy organ, w tym wypadku prezydent miasta, może udzielić za zgodą rady miejskiej bonifikaty od ceny ustalonej zgodnie z art. 67 ust.3 tej ustawy, jeżeli nieruchomość jest sprzedawana pod budownictwo mieszkaniowe, a zatem do zabudowy.
Nie dotyczy to więc sprzedaży udziału w zabudowanej już budynkiem mieszkalnym nieruchomości gruntowej na rzecz właściciela lokalu mieszkalnego w tym budynku lub właściciela budynku mieszkalnego, który jest użytkownikiem lub współużytkownikiem wieczystym gruntu zabudowanego tym budynkiem, jak to ma miejsce w wypadku określonym w zakwestionowanym paragrafie uchwały.
W skardze do Naczelnego Sądu Administracyjnego, Miasto [...] reprezentowane przez radcę prawnego wniosło o uchylenie zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody.
Rada Miejska podjęła uchwałę, w której określono bonifikaty w wysokości 90% przy sprzedaży nieruchomości gruntowych zabudowanych i obejmujących obszar niezbędny do prawidłowego korzystania z budynków, wykorzystywanych wyłącznie na cele mieszkaniowe przez spółdzielnie mieszkaniowe, w związku z ustanowieniem na rzecz członków spółdzielni odrębnej własności lokali lub z przeniesieniem na członków spółdzielni własności lokali lub domów jednorodzinnych § [...] oraz bonifikatę w tej samej wysokości przy sprzedaży nieruchomości gruntowych zabudowanych, wykorzystywanych wyłącznie na cele mieszkaniowe, pozostających w użytkowaniu wieczystym osób fizycznych, w przypadku złożenia wniosku przez wszystkich współużytkowników wieczystych w § [...]. Określono też zasady udzielania tych bonifikat w § [...].
Rada Miejska podejmując powyższą uchwałę miała na celu zrównanie sytuacji prawnej członków spółdzielni mieszkaniowych, w związku z ustanowieniem na ich rzecz odrębnej własności lokali lub z przeniesieniem na nich własności lokali lub domów jednorodzinnych oraz mieszkańców miasta, którzy są użytkownikami wieczystymi zabudowanych nieruchomości lub nabyli wcześniej lokale mieszkalne na własność, a grunt pod budynkiem w użytkowanie wieczyste.