Sprawa ze skargi na postanowienie Wojewody K. w przedmiocie niedopuszczalności środka odwoławczego w sprawie o zatwierdzenie projektu budowlanego i pozwolenia na budowę
Tezy

Skoro gmina jest właścicielem nieruchomości oddanej w użytkowanie wieczyste to w postępowaniu o pozwolenie na budowę z wniosku użytkownika wieczystego, ma ona przymiot strony w tym postępowaniu stosownie do art. 28 Kpa.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy K. na postanowienie Wojewody K. z dnia 1 czerwca 1998 r. (...) w przedmiocie niedopuszczalności środka odwoławczego w sprawie o zatwierdzenie projektu budowlanego i pozwolenia na budowę - uchyla zaskarżone postanowienie.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda K. postanowieniem z dnia 1 czerwca 1998 r., (...), na podstawie art. 134 Kpa - po rozpatrzeniu odwołania Gminy K. od decyzji Kierownika Oddziału Nadzoru, Budowlanego i Ochrony Środowiska działającego z upoważnienia, Kierownika Urzędu Rejonowego w K. (...) z dnia 22 kwietnia 1998 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej Spółdzielni Produkcyjno-Handlowej i Budownictwa Mieszkaniowego "P." w K. pozwolenia na budowę trzynastu budynków mieszkalnych jednorodzinnych - stwierdził niedopuszczalność odwołania i pozostawił odwołanie bez rozpatrzenia.

W uzasadnieniu orzeczenia podniesiono, że organ I instancji decyzją z dnia 22 kwietnia 1998 r. na wniosek ww. Spółdzielni zatwierdził projekt budowlany i udzielił pozwolenia na budowę budynków mieszkalnych jednorodzinnych.

Od decyzji tej Wójt Gminy K. wniósł odwołanie zarzucając naruszenie art. 7, art. 9, art. 10 Kpa oraz art. 32 ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./. Skarżący wskazał, że Gmina K. jest właścicielem działek na których ma być realizowana planowana inwestycja przez Spółdzielnią "P." użytkownika wieczystego działek. Działki zostały oddanie w wieczyste użytkowanie umową notarialną z dnia 28 listopada 1989 r. z terminem rozpoczęcia zabudowy na dzień 6 września 1993 r.

Zabudowy nie rozpoczęto, dlatego w dniu 18 lutego 1998 r. wniesiono o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego. W ocenie skarżącego Gmina w tej sprawie ma status strony /art. 28 Kpa/, bowiem posiada interes prawny w tym, aby z uwagi na wszczęcie postępowania sądowego o rozwiązanie użytkowania wieczystego Spółdzielnia nie otrzymała pozwolenia na budowę. Warunkiem otrzymania pozwolenia na budowę stosownie do art. 32 ust. 4 Prawa budowlanego jest wykazanie dysponowania nieruchomością na cele budowlane. Skoro Urząd Rejonowy został powiadomiony o wszczęciu postępowania sądowego o rozwiązanie umowy użytkowania wieczystego, to tym samym powiadomił o kwestionowaniu tytułu do dysponowania gruntem. W ocenie organu odwoławczego Wójt Gminy K. nie posiada legitymacji do złożenia odwołania od decyzji Kierownika Urzędu Rejonowego w K., gdyż nie może być stroną w tej sprawie.

Strona jest pojęciem procesowym, a nie kategorią prawa materialnego. Stroną jest każdy, kto twierdzi wobec organu administracyjnego, że postępowanie to dotyczy jego interesu prawnego /obowiązku lub uprawnienia/ lub żąda czynności organu, powołując się na swój istniejący - jego zdaniem - interes prawny lub obowiązek.

Zgodnie zatem z art. 28 i art. 29 Kpa - stroną w postępowaniu administracyjnym nie może być organ, który z mocy przepisów prawa został powołany do wydania decyzji administracyjnej, nawet wówczas gdy tym organem jest sam organ administracji samorządowej nie posiadający przymiotu strony, określonego w art. 28 w związku z art. 1 par. 2 Kpa. Organ nie staje się również stroną postępowania, gdy decyzja powodować może dla niego określone skutki cywilnoprawne.

Strona 1/3