Sprawa ze skargi na decyzję Wojewody P. w przedmiocie pozwolenia na budowę
Tezy

Faktem jest, że z woli ustawodawcy wyrażonej w art. 29 ust. 1 pkt 6 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ wykonanie altan i obiektów gospodarczych na działkach w pracowniczych ogrodach działkowych o powierzchni zabudowy do 25 m2 w mieście i 35 m2 poza granicami miast oraz wysokości 5 m przy dachach stromych i 4 m przy dachach płaskich nie wymaga pozwolenia na budowę, ani nawet zgłoszenia właściwemu organowi. Okoliczność ta jednak nie zwalnia z obowiązku zachowania w stosunku do tegoż obiektu terenowego w postaci wolno stojącego budynku niemieszkalnego odległości podstawowej gazociągu układanego w ziemi o ciśnieniu powyżej 2,5 Mpa przy średnicy gazociągu 250 wynoszącej 15 m od obrysu obiektu.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Krzysztofa B. i P.G.N.iG. SA w W. Regionalnego Oddziału Przesyłu w T. na decyzję Wojewody P. z dnia 9 maja 2000 r. (...) w przedmiocie pozwolenia na budowę - skargi oddala.

Uzasadnienie strona 1/8

Decyzją z dnia 9 maja 2000 r., (...) Wojewoda P. podstawie art. 138 par. 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego /t.j. Dz.U. 1980 nr 9 poz. 26 ze zm./ po rozpatrzeniu odwołania Krzysztofa B. od decyzji Starosty L. (...) z dnia 15 lipca 1999 r. zatwierdzającej projekt budowlany i udzielającej PGNiG SA w W. Oddział Karpacki Okręgowy Zakład Gazownictwa w T., pozwolenia na budowę gazociągu wysokiego ciśnienia DN 250 na trasie od włączenia do gazociągu DN 700 do ogrodzenia Zakładów Chemicznych "O.S." uchylił zaskarżoną decyzję w całości i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ I instancji.

W uzasadnieniu decyzji podano, że Starosta L. przedmiotową decyzją z dnia 15 lipca 1999 r. udzielił pozwolenia na budowę gazociągu wysokiego ciśnienia DN 250 na trasie od włączenia do gazociągu DN 700 do ogrodzenia Zakładów Chemicznych "O.S.", przebiegającej m.in. przez tereny Urzędu Miasta i Gminy, użytkowane jako ogródki działkowe "R." na działce nr 31/10.

W dniu 2 sierpnia 1999 r. Krzysztof B. wniósł pisemne zastrzeżenia do ww. decyzji. Podniósł w nich problem nie powiadomienia go przez organ o toczącym się postępowaniu administracyjnym w sprawie pozwolenia na budowę gazociągu. Ponadto postawił zarzut nieprawidłowej odległości projektowanego gazociągu od jego altanki, niezgodnej z rozporządzeniem Ministra Przemysłu i Handlu z dnia 14 listopada 1995 r. w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać sieci gazowe.

Organ I instancji nie potraktował ww. pisma jako odwołania i udzielił na nie odpowiedzi pismem z dnia 16 sierpnia 1999 r., stwierdzając, że Krzysztof B. nie jest właścicielem działki nr 31/10, a umowę na przejście z gazociągiem zawarto z właścicielem gruntu, tj. Gminą Miastem N.S. Natomiast w sprawie odległości gazociągu od altanki organ I instancji wyjaśnił, że skoro wybudowanie altany nie wymaga uzyskania pozwolenia na budowę a tym samym zachowania warunków technicznych przewidzianych w przepisach budowlanych, nie ma podstaw prawnych by wymagać zachowania warunków odległościowych innych inwestycji od tych budynków.

W takiej sytuacji Krzysztof B. wystąpił w dniu 24 listopada 1999 r. do Wojewody o stwierdzenie nieważności decyzji Starosty udzielającej pozwolenia na budowę gazociągu. Organ II instancji stwierdził, że Krzysztof B. posiada w sprawie przymiot strony, stosownie do treści art. 28 Kpa. W myśl tego przepisu stroną jest każdy, czyjego interesu dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny. Status strony wynika z przepisów prawa materialnego ustanawiających prawa lub obowiązki, a nie uznania przez organ administracyjny danego podmiotu za stronę. W tym przypadku prawem materialnym są przepisy prawa budowlanego i ww. rozporządzenie Ministra Przemysłu i Handlu z 14 listopada 1995 r. Jeżeli projektowana inwestycja zagraża dobru osobistemu lub majątkowemu podmiotu, to taki podmiot ma interes prawny w rozumieniu art. 28 Kpa w kwestionowaniu prawidłowości wydanego pozwolenia na jej budowę.

Strona 1/8