Z treści przepisu art. 62 ust. 1 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. nr 95 poz. 425 ze zm./ nie można wywieść zakazu reorganizacji polegającej na włączeniu żłobków do przedszkoli w sytuacji, kiedy prowadzenie obu tych jednostek należy do zadań własnych gminy i łączy ich wspólny cel, polegający na wychowaniu i opiece nad dziećmi.
Przyjęcie odmiennej interpretacji, a w szczególności uznania prawnego zakazu łączenia żłobków i przedszkoli, byłoby chybione zarówno wobec brzmienia cytowanego wyżej przepisu art. 62 ust. 1 ustawy o systemie oświaty, jak również pozostawałoby w sprzeczności z zasadą prawnej samodzielności gminy, wyrażoną w przepisie art. 2 ust. 3 ustawy z dnia 3 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny uznał zasadność skargi Rady Miasta T. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody w T. z dnia 29 marca 1994 r. nr Or III 0136/252/93 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie połączenia i reorganizacji żłobków oraz przedszkoli w T. i na podstawie art. 216a par. 1 i art. 207 par. 1 i 2 pkt 1 Kpa uchylił zaskarżone rozstrzygnięcie nadzorcze.
Uchwałą nr L II/270/94 z dnia 23 lutego 1994 r. Rada Miasta T. postanowiła włączyć Żłobek nr 1 do Przedszkola nr 2 w T. oraz żłobek nr 3 do Przedszkola nr 5 w T. Włączone żłobki stanowią według uchwały oddziały tych przedszkoli. Utworzone oddziały przedszkoli w dalszym ciągu będą wykonywać usługi opiekuńczo-wychowawcze dla dzieci do lat trzech. Przedszkola nr 2 i nr 5 przejmują majątki włączonych żłobków. Przedszkola te wraz z utworzonymi oddziałami /żłobkowymi/ będą działać jako zakłady budżetowe. Pracownicy żłobków stają się pracownikami przedszkoli, do których żłobki zostały włączone. Przedszkola nr 2 i nr 5 stają się stronami w stosunkach pracy z pracownikami przejętych żłobków. Uchwała zobowiązywała ponadto reorganizowane przedszkola nr 2 i 5 do dokonania zmian w swych statutach.
Uchwałę podjęto na podstawie przepisów art. 7 ust. 1 pkt 8 oraz art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. "h" ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, art. 231 par. 2 i 4 kodeksu pracy i rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 5 maja 1991 r. w sprawie zakładów budżetowych. W uzasadnieniu uchwały wskazano tendencje spadkowe w zakresie zapotrzebowania na opiekę nad dziećmi do lat trzech, co sprawia, iż pozostawienie żłobków jako odrębnej struktury organizacyjnej spowodowałoby w T. konieczność likwidacji jednego ze żłobków. Obydwie placówki dysponują potencjałem umożliwiającym opiekę nad 200 dziećmi, natomiast obecnie ich usługami objęte jest od 70 do 80 dzieci. Likwidacja jednego ze żłobków powodowałaby konieczność zwolnienia z pracy dwudziestu kilku osób dobrze wykwalifikowanych, a ponadto konieczność dowożenia dzieci z odległych dzielnic do jedynego w mieście żłobka. Utworzenie oddziałów żłobkowych w przedszkolach pozwoli na bardziej racjonalne zagospodarowanie powierzchni użytkowej, przez przeniesienie do budynków żłobków najmłodszych grup przedszkolnych. Taka forma przekształcenia pozwoli na łagodną formę ograniczenia zatrudnienia, poprzez możliwość odejścia części personelu na wcześniejszą emeryturę z zachowaniem prawa do odpraw i bez zwiększenia liczby bezrobotnych. Rozwiązanie przewidziane w uchwale leży w interesie społeczności lokalnej.
Rozstrzygnięciem nadzorczym z dnia 29 marca 1994 r. nr Or III 0136/252/94 Wojewoda w T. stwierdził nieważność wymienionej na wstępie uchwały z powodu jej niezgodności z prawem. W uzasadnieniu rozstrzygnięcia podano, że rezultatem uchwały, która łączy żłobki z przedszkolami, ma być przedszkole. Byt prawny przedszkoli oraz dopuszczalne zmiany w ich organizacji określa ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty /Dz.U. nr 95 poz. 425 ze zm./. Artykuł 62 ust. 1 tej ustawy stanowi, że organ prowadzący szkoły lub placówki różnych typów może je połączyć w zespół szkół i placówek. Połączenie nie narusza odrębności rad pedagogicznych, rad szkół i samorządów uczniowskich, chyba że statut zespołu szkół stanowi inaczej. Ustęp 3 tego przepisu stanowi, że utworzenie zespołu szkół następuje w trybie art. 58 ustawy, przy czym akt założycielski wymaga zaopiniowania przez rady szkół i rady pedagogiczne.