Podstawę opodatkowania budowli dla celów podatku od nieruchomości do 31 grudnia 1996 r., to jest do dnia wejścia w życie znowelizowanej ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./, stanowiła ich wartość początkowa brutto, stanowiąca zaktualizowaną cenę nabycia, kosztu wytworzenia lub wartości rynkowej.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy ze skargi (...) Zakładu Energetycznego S.A. w Rz. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 5 maja 1997 r. (...) w przedmiocie podatku od nieruchomości - oddala skargę.
Zakład Energetyczny S. A. w R. pismem z dnia 31.12.1996 r. poinformował Urząd Miasta w S. o dokonaniu korekty obliczeń wartości budowli stanowiącej podstawę opodatkowania podatkiem od nieruchomości za lata 1994-1996. Do pisma dołączono skorygowane deklaracje w sprawie podatku od nieruchomości, w których w rubryce "budowle" wpisano jako podstawę opodatkowania wartość początkową /"historyczną"/ budowli bez uwzględnienia skutków aktualizacji wyceny środków trwałych w latach poprzednich Z uwagi na to, że wliczenia te wykazały nadpłatę w podatku, wniesiono o jej zaliczenie na przyszłe okresy podatkowe. Jako podstawę powyższego żądania wskazano na uchwałę Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 maja 1996 r.
Burmistrz Miasta S. decyzją z dnia 12.02.1997 r. (...) - wydaną na podstawie art. 104 i art. 168 par. 1 Kpa, art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./ oraz art. 3 ust. 1 i art. 29 ustawy z dnia 19 grudnia 1980 r. o zobowiązaniach podatkowych /Dz.U. 1993 nr 108 poz. 486 ze zm./ - w punkcie pierwszym sentencji ustalił Zakładowi Energetycznemu S. A. podatek od nieruchomości w części dotyczącej budowli za 1994 rok w wysokości 8.503,02 zł, za 1995 rok w wysokości 6.697,24 zł i za 1996 rok w wysokości 7.390,88 zł; natomiast w punkcie drugim odmówił zaliczenia na bieżące zobowiązania podatkowe podatku od nieruchomości od budowli w łącznej kwocie 18.017,17 zł za lata 1994-1996. W uzasadnieniu decyzji podano, że podatek od nieruchomości deklarowany przez Spółkę w tych latach był prawidłowo obliczany i wpłacany, co wykluczało powstanie nadpłaty w tym podatku. Podstawę prawną dla wyliczenia podstawy opodatkowania dla budowli stanowiła, zgodnie z art. 4 ust. 1 pkt 2 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, wartość początkowa określona według zasad przewidzianych w odrębnych przepisach dla celów amortyzacji. Sprawy te regulowało rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 27 marca 1992 r. w sprawie składników majątkowych uznawanych za środki trwałe oraz wartości niematerialne i prawne, zasad i stawek ich amortyzacji oraz trybu i terminów aktualizacji wyceny środków trwałych, a także obecnie obowiązujące rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 20 stycznia 1995 r. Odnosząc się do powołanej we wniosku uchwały Trybunału Konstytucyjnego zaznaczono, że moc prawnie wiążącą posiada tylko sentencja uchwały, a nie jej uzasadnienie.
Zakłady Energetyczne S. A. w odwołaniu od tej decyzji wniosły o jej uchylenie i przekazanie sprawy organowi pierwszej instancji do ponownego rozpatrzenia. Zarzucono zaskarżonej decyzji, iż ustalono w niej podatek /już zapłacony/, nie powstaje z chwilą doręczenia decyzji, lecz na podstawie art. 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w związku z art. 5 ust. 2 ustawy o zobowiązaniach podatkowych, tj. z chwilą zaistnienia okoliczności, z którymi przepisy prawa wiążą powstanie zobowiązania podatkowego. Ponadto argumentując podobnie, jak w uzasadnieniu uchwały Trybunału Konstytucyjnego z dnia 15 maja 1996 r. W 2/96 podniesiono, że przepisami rangi ustawowej właściwymi do ustalenia podstawy opodatkowania podatkiem od nieruchomości w części dotyczącej budowli dla strony odwołującej się były przepisy art. 423 Kodeksu handlowego w roku 1994 i art. 31 ustawy z dnia 29 września 1994 r. o rachunkowości /Dz.U. nr 121 poz. 591/ w roku 1995 i 1996, które określały wartość budowli w cenach nominalnych z dnia nabycia lub wytworzenia.