Organ administracji publicznej, rozpoznając sprawę o przyznanie zasiłku celowego w sytuacji, gdy dochód strony czy rodziny przekracza ustawowe kryterium dochodowe, powinien zakresem swoich rozważań objąć kwestię, czy w okolicznościach sprawy nie występuje szczególnie uzasadniony przypadek, uprawniający zainteresowanego do otrzymania świadczenia /art. 31a ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, Dz.U. 1998 nr 64 poz. 414 ze zm./.
Naczelny Sąd Administracyjny (...) po rozpoznaniu 6 stycznia 1999 r. na rozprawie sprawy ze skargi Jana R. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z 26 marca 1997 r. (...) w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego: uchyla zaskarżoną decyzję i poprzedzającą ją decyzję Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. z 3 lutego 1997 r. (...).
Działając na podstawie uchwały nr 11/6/94 z 8 lipca 1994 r. Rady Miejskiej w R. w sprawie upoważnienia Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. do wydawania decyzji administracyjnych w zakresie pomocy społecznej oraz art. 104 Kpa i art. 3, art. 4, art. 10 ust. 1 pkt 2, art. 32 ust. 1 i 2 i art. 43 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej /t.j. Dz.U. 1993 nr 43 poz. 60 ze zm./, Kierownik Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R. decyzją z 3 lutego 1997 r. (...) odmówił Janowi R. przyznania ze środków pomocy społecznej bezzwrotnego zasiłku pieniężnego na zakup opału.
W uzasadnieniu swojej decyzji organ pierwszej instancji podniósł, iż zgodnie z powołanymi wyżej przepisami prawa, prawo do świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej przysługuj e rodzinom, w których dochód na osobę nie przekracza na pierwszą osobę 250 zł, na drugą i dalsze powyżej 15 lat - 175 zł oraz na każdą osobę w rodzinie poniżej 15 lat - 125 zł, przy jednoczesnym wystąpieniu co najmniej jednej z okoliczności wymienionych w art. 3 pkt 2-11, a więc sieroctwa, bezdomności, potrzeby ochrony macierzyństwa, bezrobocia, niepełnosprawności, długotrwałej choroby itd.
Z przeprowadzonego w sprawie wywiadu rodzinnego wynika, że Jan R. zamieszkuje wraz z żoną i synem. Jest on inwalidą I grupy i pobiera rentę kwartalną w wysokości 105,17 zł miesięcznie /netto/. Jego małżonka jest przewlekle chora i jako emerytka otrzymuje emeryturę w wysokości 445,03 zł miesięcznie /netto/. Syn jest inwalidą III grupy i pobiera rentę w wysokości 228,53 zł miesięcznie /netto/. Ponadto Jan R. wspólnie z żoną posiada gospodarstwo rolne o pow. 2,90 ha przeliczeniowych, co zgodnie z art. 2a ust. 2 powołanej wyżej ustawy daje dochód miesięczny w wysokości 362,50 zł. Wszystkie wymienione wyżej osoby pozostają w ciągłym leczeniu z uwagi na zły stan zdrowia. Łączny dochód rodziny zainteresowanego wyraża się kwotą 1141,23 zł w stosunku miesięcznym /netto/.
Z uwagi na to, że dochód w rodzinie Jana R. jest wyższy od kryterium dochodowego kwalifikującego do otrzymania bezzwrotnej pomocy, określonego w art. 4 cyt. ustawy, tj. przenosi kwotę 600 zł, brakuje przesłanek do przyznania dochodzonego świadczenia.
Decyzję tę zaskarżył, odwołaniem skierowanym do Samorządowego Kolegium Odwoławczego, Jan R., kwestionując w nim dokonane w postępowaniu pierwszoinstancyjnym ustalenia, a w szczególności zawyżenie dochodów uzyskiwanych z prowadzenia gospodarstwa rolnego oraz nieuwzględnienie niezbędnych wydatków przy określeniu uzyskiwanego w rodzinie dochodu.
Po rozpoznaniu tego odwołania, Samorządowe Kolegium Odwoławcze, działając na podstawie art. 138 par. 1 pkt 1 Kpa w związku z art. 4 oraz art. 32 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej, decyzją z 26 marca 1997 r. (...) utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu swojej decyzji organ drugiej instancji uznał za prawidłowe ustalenia dokonane w postępowaniu prowadzonym przez Kierownika Miejsko-Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej w R., podkreślając, iż przekroczenie określonego w art. 4 ustawy z dnia 29 listopada 1990 r. o pomocy społecznej kryterium dochodowego eliminuje możliwość otrzymania przez zainteresowanego bezzwrotnej pomocy, bez względu na wysokość ponoszonych kosztów związanych z utrzymaniem rodziny.