Roboty budowlane polegające na wybrukowaniu dojścia - dojazdu i wymianie konstrukcji nawierzchni /wylano nową podbudową z betonu pod kostkę/ zostały prawidłowo zakwalifikowane jako remont /art. 3 pkt 8 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawo budowlane /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./, lecz z uwagi na zmianę konstrukcji /wylewka z betonu pod kostkę/ tego rodzaju roboty budowlane, zgodnie z treścią art. 28 tego prawa wymagały pozwolenia na budowę.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 14 listopada 2001 r. na rozprawie sprawy ze skargi Heleny i Tadeusza W. na decyzję P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. z dnia 8 marca 2000 r. (...) w przedmiocie przedłożenia orzeczenia technicznego - skargę oddala
Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego dla Miasta R. decyzją z dnia 16 grudnia 1999 r. (...) działając na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2, art. 81 ust. 1 pkt 2 i ust. 4 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. - Prawa budowlanego /Dz.U. nr 89 poz. 414 ze zm./ oraz art. 104 Kpa w wyniku dokonanego zgłoszenia przez Tadeusza i Heleny W. w sprawie samowolnie zrealizowanych robót budowlanych związanych z utwardzeniem dojazdu do budynków mieszkalnych posadowionych na działkach nr 2464 i 2462 - nakazał Zygmuntowi K. i Bolesławowi K. w terminie do 1 marca 2000 r. przedłożenia orzeczenia technicznego o prawidłowości wykonanych robót budowlanych polegających na wybrukowaniu dojścia i dojazdu do budynków mieszkalnych posadowionych na działkach nr 2464 i nr 2462 w R. przy ul. W. i zrealizowanego na części działek nr 2463/1 i 2463/2 okrawężnika stanowiącego dojazd i dojście do działek nr 2464 i nr 2462.
W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia wyjaśnił, iż postępowanie dowodowe wykazało, że zobowiązani wykonali roboty budowlane polegające na utwardzeniu kostką brukową dojazdu - dojścia do budynków mieszkalnych położonych na działkach 2464 i 2462 i wybrukowania tzw. okrawężnika na obrzeżu działek nr 2463/1 i 2463/2, który stanowi dojazd do działek 2464 i 2462 w odległości 0,6 m od granicy z działką nr 2465 o szerokości 2,2 m. Zostało uznane, że zakres wykonywanych robót mieści się w definicji robót budowlanych o jakich mowa w art. 3 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. prawa budowlanego, zatem zgodnie z normą prawną wyrażoną w art. 28 tegoż prawa można je było rozpocząć dopiero po uzyskaniu decyzji o pozwoleniu na budowę. Stwierdzono natomiast, że udzielone pozwolenie na budowę domu mieszkalnego Bolesławowi K. obejmuje jedynie zezwolenie na prowadzenie robót budowlanych na działce nr 2462/ dawna 308/, natomiast nie obejmuje robót budowlanych na działkach nr 2463/1 i 2464. Te ustalenia dały podstawę do zobowiązania inwestorów przedłożenia odpowiednich dokumentów w celu zalegalizowania wykonanych robót budowlanych na które to roboty zobowiązani nie wykazali wymaganego prawem pozwolenia budowlanego.
W odwołaniu do P. Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w R. Tadeusz i Helena W. nie sprecyzowali kierunku weryfikacji zaskarżonej decyzji wyjaśnili, że nie wnosili oni o sprawdzenia robót budowlanych związanych z utwardzeniem kostką brukową wjazdu na działkach nr 2462 i 2463/1 stanowiące własność Bolesława K., natomiast domagali się sprawdzenia legalności w budowie tarasu na działce nr 2464 oraz odstępstw dokonanych w budowie domu mieszkalnego od uzyskanego pozwolenia przez Zygmunta K. i zastosowania takich samych kryteriów prawa budowlanego jakie były zastosowane w stosunku do nich przy odmowie zezwolenia na wybudowanie garażu.