1. Podejmowanie przez rady gmin uchwał w sprawach podatków i opłat lokalnych /art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym - Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm. oraz art. 11 ust. 11 pkt 5 ustawy z dnia 7 października o regionalnych izbach obrachunkowych - Dz.U. 2001 nr 55 poz. 577 ze zm./ jest pojęciem szerszym niż ustalanie wysokości podatków i opłat lokalnych /art. 168 Konstytucji RP/ i w okresie od 1 stycznia 1997 r. do 31 grudnia 2002 r. obejmowało także kompetencję do określania wzorów formularzy podatkowych: deklaracji na podatek od nieruchomości i wykazu nieruchomości, o jakich mowa w art. 6 ust. 6 i ust. 8 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm./.
2. W okresie od 1 stycznia 1997 r. do 31 grudnia 2002 r. do uchwał rad gmin w sprawach podatków i opłat lokalnych miały zastosowanie przepisy art. 4 i art. 13 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych /Dz.U. nr 62 poz. 718 ze zm./, gdyż były to akty prawa miejscowego.
Naczelny Sąd Administracyjny na rozprawie sprawy ze skargi Gminy Ch. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w R. z dnia 12 lutego 2002 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały (...) Rady Gminy Ch. z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie zmiany wzorów deklaracji podatkowych - skargę oddala.
Uchwałą z dnia 12 lutego 2002 r. (...) Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej /RIO/ w R. na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5, art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /t.j. Dz.U. 2001 nr 55 poz. 577 ze zm. zwana dalej ustawą, o regionalnych izbach obrachunkowych/, art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm. zwana dalej ustawą o samorządzie gminnym/ stwierdziło nieważność uchwały (...) Rady Gminy Ch. z dnia 28 grudnia 2001 r. w sprawie zmiany wzorów deklaracji podatkowych zatwierdzonych do stosowania uchwałą (...) tej Rady z dnia 28 grudnia 2000 r. Powyższą, a zakwestionowaną uchwałę Rada Gminy w Ch. wydała na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 6 ust. 6 i ust. 8 pkt 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych /Dz.U. nr 9 poz. 31 ze zm. zwaną dalej ustawą o podatkach i opłatach lokalnych/ i dokonała nią zmiany formularzy /według załączników do uchwały/ "wykaz nieruchomości i "deklaracja na podatek od nieruchomości za dany rok" ustalonych uchwałą z dnia 28 grudnia 2000 r.
Z ustaleń wynika, że uchwała wchodziła w życie z dniem 1 stycznia 2002r. i została podana do publicznej wiadomości poprzez rozplakatowanie na tablicach ogłoszeń.
Z przedstawionej na posiedzeniu Kolegium argumentacji gminy wynikało, że przedmiotowa uchwała zdaniem tego organu samorządowego nie stanowi aktu prawa miejscowego gdyż jej postanowienia nie są adresowane do nieokreślonego kręgu osób lecz jest czynnością materialne techniczną organu administracji publicznej służącą wykonaniu takich aktów prawa miejscowego jak uchwały regulujące wysokość stawek opodatkowanych, sposób poboru podatku czy zwolnienia podatkowe. Za takim jej charakterem przemawia także brak upoważnienia dla rady gminy do określania wzorów formularzy: wykazu nieruchomości oraz deklaracji na podatek od nieruchomości.
Dokonując oceny prawnej uchwały rady gminy Kolegium stwierdziło, że z przepisu art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy o samorządzie gminnym wynika kompetencja rady do podejmowania uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych ustawach. Natomiast art. 40 ust. 1 tej ustawy daje organowi stanowiącemu gminy prawo stanowienia aktów prawa miejscowego, a więc przepisów powszechnie obowiązujących, które są adresowane do nieokreślonego kręgu osób. Z przepisów art. 6 ust. 6 i ust. 8 pkt 1 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych wynika obowiązek składania przez określonych podatników, czy to wykazu nieruchomości, czy to deklaracji ha podatek od nieruchomości według formularzy o ustalonych wzorach przy czym przepisy te nie formułują wyraźnej kompetencji gminy do ich ustalenia. Z braku takiej wyraźnej kompetencji nie można wyciągać wniosku, iż ustalenie takich formularzy jest czynnością materialne techniczną możliwą do zrealizowania przez dowolny organ administracji publicznej. Przepis "art. 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nakłada na podatnika obowiązek złożenia wykazu czy deklaracji przy czym obowiązek ten jest ściśle związany z obowiązkiem podatkowym".